2020年以來,上億、幾十億的污水處理項目增多,在招標文件中總能看到“績效考核”的身影。那么在污水處理中績效考核的標準是什么呢?又將如何實施呢?
關于這些,山東省財政廳聯合省住房城鄉建設廳出臺的《關于印發山東省污水處理行業政府和社會資本合作(PPP)項目績效指標體系和山東省黑臭水體治理行業政府和社會資本合作(PPP)項目績效指標體系的通知》進行了說明。
其中強調要按照“花錢必問效,無效必問責”的原則合理使用績效評價結果。
項目實施機構是績效評價的責任主體,負責做好自評和對項目公司的評價工作,并按規定公開績效評價結果,主動接受社會監督。此外,各級財政部門、行業主管部門和項目公司要做好指導和配合工作。
其中顯示,山東污水處理行業PPP項目,績效指標體系包括:績效指標、指標權重、指標解釋、評價標準與評分方法、數據來源。
適用于市政工程和污水處理PPP項目,包括城鎮污水處理、工業園區污水處理,以及組合配套管網、中水回用、人工濕地、環境整治等一種或多種配套工程項目。包含污水處理服務內容的其他PPP項目可作為參考。
除此之外,山東將績效指標分為兩類,即建設期指標和運營期績效指標,二者又各自細分為項目公司績效指標和實施機構績效指標,項目公司績效指標又分為共性指標和個性指標。個性指標是在共性指標的基礎上,針對配套工程進行增補。
建設期績效指標:
運營期績效指標:
在2020年3月,財政部印發了《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》,為規范PPP項目提供了方向。其中指出由于污水處理項目周期長,時間跨度大,包括建設期、運營期、移交期整個生命周期。因此項目的績效評價方法采用多方式相結合。
業內人士指出,污水處理項目的建設運營質量事關地方城鄉水環境和水生態治理成效,因此污水處理 PPP 項目在提高服務質量、務實 PPP 可持續發展的目標及降低地運營成本等問題上強調其全生命周期的績效考核是解決這些問題的重要依據。
隨著我國 PPP 產業進入高質量發展階段,績效評估越來越受到各利益相關者的關注和重視。在此背景下,有業內人士指出,當前形勢下污水處理PPP項目績效評價已體現出行業性、地域性、復雜性等多種特點,值得各方作進一步探討。
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