西安市廢舊物資循環利用體系建設實施方案出爐

　　西安市人民政府近日印發《西安市廢舊物資循環利用體系建設實施方案》，提出到2025年，全市廢舊物資循環利用政策體系進一步完善，資源循環利用水平進一步提升?；窘ǔ山煌侗憷?、轉運順暢的廢舊物資回收網絡。規范回收網點，力爭綠色分揀中心達到2個。全文如下：
 

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于廢舊物資循環利用體系建設的有關部署，根據國家發展改革委等部門《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》(發改環資〔2022〕109號)和國家發展改革委辦公廳等《關于印發廢舊物資循環利用體系建設重點城市名單的通知》(發改辦環資〔2022〕649號)要求，結合我市實際，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　（一）指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，積極踐行習近平生態文明思想，全面落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊緊圍繞培育建設西安都市圈、打造國家中心城市、建設生態西安的戰略部署，充分發揮西安硬科技之都的科技創新優勢，以碳達峰碳中和目標為引領，以綠色低碳循環發展為主線，始終遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著力建設全鏈條廢舊物資循環利用體系，培育廢舊物資循環利用產業，全面提高資源利用效率，建設國家廢舊物資循環利用體系重點城市，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。
 

　　（二）工作原則
 

　　1.政府引導、市場驅動。積極發揮政府引導推動作用，強化政策扶持，建立完善激勵與約束相結合的長效機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動企業、社會團體和公眾力量參與廢舊物資循環利用工作，增強廢舊物資循環利用的內生動力。
 

　　2.因地制宜、統籌推進。立足各區縣、西咸新區、各開發區工作基礎和資源優勢，著力補強薄弱環節，系統推進城鄉廢舊物資回收體系、垃圾分類收運體系、再生資源加工利用體系建設，形成資源保護、產業發展和經濟轉型協調推進、良性互動的可持續發展新格局。
 

　　3.突出重點、強化協同。著重把握廢舊物資產生特點，堅持問題導向，以再利用、資源化為方向，聚焦網點建設、處置能力、低值品回收等方面，持續提高重點行業、重點領域廢舊物資循環利用水平，鼓勵跨區域、跨產業協同處置廢舊資源。
 

　　4.數智賦能、創新驅動。切實推進技術創新、模式創新和管理創新，發揮技術創新在廢舊物資循環利用體系建設中的關鍵引擎作用，推進“互聯網+”等數智模式在廢舊物資循環利用體系建設中的應用，創新廢舊物資循環利用監管模式。
 

　　（三）主要目標
 

　　到2025年，全市廢舊物資循環利用政策體系進一步完善，資源循環利用水平進一步提升?；窘ǔ山煌侗憷?、轉運順暢的廢舊物資回收網絡。規范回收網點，力爭綠色分揀中心達到2個?；厥諏I化水平不斷提高，“互聯網+回收”模式廣泛運用。再生資源跨區域協同處置利用模式更加完善，主要再生資源加工利用水平明顯提升，基本實現再生資源區域循環。二手商品交易形式更加豐富，流通秩序和交易行為更加規范，交易規模明顯提升。再制造產業實現高質量發展。
 

　　二、重點任務
 

　　（一）健全廢舊物資回收網絡體系
 

　　1.持續優化廢舊物資回收網點。按照《西安市再生資源回收體系建設導則(試行)》，以便民、高效為原則，統籌合理布局生活垃圾分類可回收物暫存點和再生資源回收服務點，強化網點回收、分類、臨時儲存等基本功能，促進網點標準化建設、規范化管理和市場化運營，到2025年規范回收網點數量達到1730個。因地制宜規劃建設廢舊家具等大件垃圾規范回收處理站點。推動合理設置廢紡織品專用回收設施，打通回收設施進社區、進商場、進校園的壁壘，提高回收設施覆蓋率。支持回收企業采用自建、承租、承包、統管等方式運營廢舊物資回收站點，采用“流動+固定”“定時定點+預約上門”相結合方式，形成扎根社區、服務居民的基礎回收網絡。鼓勵回收企業在社區、商圈、公共機構等場所投放智能回收設施，運用積分返現等方式引導居民主動分類投放，不斷擴大智能回收覆蓋范圍。結合農村實際，因地制宜規劃布局農村廢舊物資回收利用設施。(市商務局、市資源規劃局、市住建局、市城管局、市農業農村局按職責分工負責。需各區縣人民政府、西咸新區管委會、各開發區管委會貫徹落實。)
 

　　2.提升分揀中心規范化綠色化水平。鼓勵按照《再生資源綠色分揀中心建設管理規范》要求，以區縣、開發區為單位，合理規劃分揀中心服務半徑和分揀能力，新建、改造提升綠色分揀中心，提高分揀中心設施和技術水平，促進分揀自動化、精細化。鼓勵建設技術領先、設備先進、符合環保要求的綜合型分揀中心，提高綜合型分揀中心安全檢測、分揀、打包、存儲等處置能力，為生活源、商業源再生資源和生活垃圾分類后可回收物利用提供保障。鼓勵引進社會資本，利用存量廠房投資建設專業分揀中心或參與專業分揀中心建設，完善專業型分揀中心分選、打包、存儲等處置功能。(市商務局、市城管局、市資源規劃局、市住建局、市生態環境局按職責分工負責。需各區縣人民政府、西咸新區管委會、各開發區管委會貫徹落實。)
 

　　3.推動廢舊物資回收專業化發展。按照“政府引導、企業為主、市場化運作”模式，鼓勵回收骨干企業通過特許經營、連鎖加盟、兼并合作等方式，整合個體經營戶，推動廢舊物資回收組織化、規?；?、規范化運營。鼓勵回收企業與物業企業、環衛單位、利用企業等建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規范有序的回收利用產業鏈條。引導廢電器電子產品、報廢汽車等流入規范化拆解企業，促進智能化、精細化拆解和高值化利用。以垃圾分類為切入點，推動廢塑料、廢紡織品、廢紙、廢玻璃等低值可回收物進入專業型分揀中心，實現專業化收運和資源化利用。(市商務局、市城管局、市發改委、市工信局、市生態環境局按職責分工負責。需各區縣人民政府、西咸新區管委會、各開發區管委會貫徹落實。)
 

　　4.建立廢舊物資逆向回收體系。加快落實生產者責任延伸制度，以電器電子產品、汽車產品、動力蓄電池等為重點，鼓勵有條件的生產企業自行或委托利用銷售及售后服務體系回收相關產品；鼓勵啤酒、飲料等生產企業建立包裝容器逆向物流體系，促進包裝容器快速、高效回收再利用。強化酒店、商場、超市、餐飲等經營主體管理責任，建立定點定時收運制度，提高廢舊物資回收利用率。鼓勵快遞企業建立快遞包裝物回收利用體系，建設一批快遞共配終端和可循環快遞包裝回收設施，到2025年可循環快遞包裝回收裝置網點覆蓋率達到95%，可循環快遞包裝箱(盒)使用量超10萬個。(市發改委、市商務局、市城管局、市工信局、市生態環境局、市郵政管理局按職責分工負責。需各區縣人民政府、西咸新區管委會、各開發區管委會貫徹落實。)
 

　　5.提升廢舊物資回收行業信息化水平。深入推廣“互聯網+回收”模式，鼓勵回收企業運用手機APP、微信小程序等移動互聯網媒介，搭建廢舊物資網絡回收平臺，穩步推進“愛回收”等智能回收進社區、進校園、進機關，實現回收流程全局化、可視化。推動高德、百度等地圖APP完善廢舊物資回收服務點營業狀態、主要回收品類等相關信息，實現網點信息數字化、清晰化、精準化。支持回收企業運用互聯網、物聯網、大數據和云計算等現代信息技術，構建全鏈條業務信息平臺和回收追溯系統。(市商務局、市大數據局、市城管局、市發改委、市機關事務中心按職責分工負責。需各區縣人民政府、西咸新區管委會、各開發區管委會貫徹落實。)
 

　　（二）提升再生資源加工利用水平
 

　　1.推動再生資源加工利用產業集聚發展。立足我市產業發展定位，圍繞西咸新區、藍田等五座垃圾焚燒發電廠，適度發展再生資源加工利用產業，強化用地、水電氣等要素保障，推進環境、能源等基礎設施共建共享，促進再生資源加工利用產業集聚發展，實現再生資源規?；⒁幏痘?、綠色化、高值化利用。鼓勵西安城投集團等國有企業參與廢舊物資回收利用，按照下游再生原料、再生產品相關標準要求，提升廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢有色金屬等廢舊物資回收后預處理能力，逐步擴大預處理規模。到2025年，全市主要再生資源加工利用率達到80%以上。(市發改委、市工信局、市資源規劃局、市水務局、市住建局、市生態環境局、市城管局、市商務局按職責分工負責。需各區縣人民政府、西咸新區管委會、各開發區管委會貫徹落實。)
 

　　2.加強先進技術裝備研發應用。落實首臺(套)產品推廣應用激勵政策，加快推動現有再生資源加工利用企業、項目進行提質改造，開展技術升級和設備更新，全面提升機械化、信息化和智能化水平。依托秦創原創新驅動平臺，圍繞精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、高端裝備再制造等領域，加強共性關鍵技術和大型成套裝備研發。鼓勵企業、高等院校、科研機構等創新主體聯合搭建覆蓋廢舊物資循環利用全過程的創新體系，加大資源化利用、再制造產業等領域新技術、新裝備、新模式的應用推廣力度。(市工信局、市科技局、市商務局、市發改委按職責分工負責。需各區縣人民政府、西咸新區管委會、各開發區管委會貫徹落實。)
 

　　3.培育壯大再生資源市場主體。規范有序開展報廢機動車回收拆解企業資質認定，推進回收拆解企業改造提升，關停不符合技術規范的企業。加快培育一批線上線下融合的再生資源回收龍頭企業，促進形成品牌化經營、優質化服務、規?；\作新格局，力爭到2025年全市再生資源加工利用骨干企業數量達到5家。圍繞資源循環利用技術裝備和產品制造，加快培育一批重點企業，建立覆蓋資源綜合利用處理全產業鏈的市場主體。鼓勵推動再生資源回收企業將社會流動回收人員納入規范化管理，引導其入駐再生資源回收網點，提供標準化回收服務。(市商務局、市工信局、市城管局、市發改委按職責分工負責。需各區縣人民政府、西咸新區管委會、各開發區管委會貫徹落實。)
 

　　4.促進再生資源跨區域協同處置利用。充分發揮我市資源富集和銅川市用地寬松的互補優勢，推進我市再生資源處置利用產業向銅川市轉移、布局，打通再生資源協同處置產業鏈條，擴大輻射范圍，實現再生資源區域循環，形成示范引領效應。加快建立兩地再生資源行業管理、政策銜接的對話溝通平臺，建立健全“定位清晰、分工合理、互利互惠、責任共擔”的再生資源區域協同處置利用體制機制，提高再生資源綜合利用整體效率。以陜西朝輝再生資源交易市場為載體，打造區域再生資源交易流通中心，發揮關中平原城市群交流合作機制作用，進一步強化與其他周邊城市的協作，推動形成跨地區循環鏈接、耦合共生的再生資源處置利用模式。嚴格落實再生資源類固體廢物跨地區運輸備案機制，提升再生資源跨地區轉運效率。(市發改委、市工信局、市資源規劃局、市商務局、市生態環境局按職責分工負責。需各區縣人民政府、西咸新區管委會、各開發區管委會貫徹落實。)
 

　　（三）推動二手商品交易和再制造產業發展
 

　　1.拓展二手商品交易流通渠道。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，積極引導二手商品專業經營商戶入駐閑魚、拍拍嚴選、轉轉等互聯網二手商品交易平臺，強化交易平臺監管，優化服務，提高二手商品交易效率。推動線下實體二手商品市場規范建設和運營，支持各區縣、開發區利用舊貨市場建設集中規范的“跳蚤市場”，鼓勵有條件的區縣、開發區建設電器電子產品、服裝、家具等二手商品交易市場和交易專區。圍繞西安二手車出口試點城市建設，培育發展功能齊全、管理規范的二手車交易市場，搭建二手車交易信息管理平臺，建立健全二手車信息共享機制，加強對二手車電子商務的指導管理，引導規范二手車交易線上線下融合發展。拓寬社區、院校二手商品交易渠道，鼓勵設置二手商品寄賣店、寄賣點，鼓勵社區定期組織二手商品交易活動，促進閑置物品交易和流通。引導各級各類學校設置舊書分享角、分享日，促進舊書交換使用。(市商務局、市資源規劃局、市大數據局、市住建局、市教育局、市市場監管局按職責分工負責。需各區縣人民政府、西咸新區管委會、各開發區管委會貫徹落實。)
 

　　2.健全二手商品交易管理制度。健全二手商品交易規則，明確相關市場主體權利義務。建立完善二手車、二手家電、二手手機等二手商品鑒定、評估、分級標準，規范二手商品交易秩序。完善二手商品評估鑒定行業管理機制，培育權威的第三方鑒定評估機構。推動二手商品交易誠信體系建設，積極推進二手商品銷售過程中的“三包”及“售后服務”體系建立，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業人員信用信息共享。研究解決二手商品轉售、翻新等服務涉及的知識產權問題。(市商務局、市發改委、市市場監管局、市公安局、市工信局、市稅務局按職責分工負責。需各區縣人民政府、西咸新區管委會、各開發區管委會貫徹落實。)
 

　　3.推進再制造產業高質量發展。以經開區再制造產業園、高新區增材制造產業園等為載體，發展光機電一體化設備、航空發動機等新興領域再制造產業，著力發展金屬粉末、絲材、元器件、基材等再制造基礎材料。依托鉑力特、天元智造、賽隆金屬及西安交大、西工大等核心研究力量，重點研發突破舊件性能評價、產品壽命評估、特種材料加工、過程工況感知及制件質量檢測等再制造關鍵技術，推動再制造向高質量再“智造”延伸發展。鼓勵在售后維修、保險、租賃等領域廣泛使用再制造產品和服務。(市工信局、市科技局、市發改委、市商務局、市市場監管局按職責分工負責。需各區縣人民政府、西咸新區管委會、各開發區管委會貫徹落實。)
 

　　三、政策保障
 

　　（一）完善廢舊物資統計體系
 

　　落實廢舊物資循環利用統計制度，建立統一的數據統計口徑和核算方法。指導行業協會加強行業統計分析，加強企業、行業協會與政府部門數據信息的對接，規范發布統計數據。建立完善再生資源回收重點聯系企業制度，及時掌握行業發展情況和發展趨勢。(市商務局、市統計局、市城管局、市發改委、市工信局按職責分工負責)
 

　　（二）健全行業監督管理機制
 

　　加強對廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢紡織品、廢舊手機、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業的規范管理。加強對再生資源回收加工利用行業的環境監管，推行清潔生產，強化污染物源頭管控和規范處理，確保達標排放。嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規行為。加強對計算機類、通訊類和消費類電子產品二手交易的信息安全監管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。(市生態環境局、市市場監管局、市公安局、市商務局、市發改委按職責分工負責)
 

　　（三）加大財稅金融政策支持
 

　　統籌中央、省級和市本級相關專項資金，加大對廢舊物資循環利用體系建設重點項目的支持力度。對企業建設(或改造提升)符合驗收標準的規范回收網點和綠色分揀中心，提高建設補助標準，制定完善支持運營主體的相應補助政策。將符合條件的項目優先納入市級重點項目，予以優先支持。認真落實資源綜合利用等有關稅收優惠政策。鼓勵金融機構加大對廢舊物資循環利用企業和重點項目的投融資力度，鼓勵融資租賃、設備租賃公司等各類社會資本參與廢舊物資循環利用。實施再生資源產品使用補貼機制，按照使用量給予利用企業一定補貼。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產品。(市財政局、市稅務局、市商務局、市發改委按職責分工負責)
 

　　（四）加強要素保障
 

　　將交投點、中轉站、分揀中心等廢舊物資回收網絡相關建設用地作為城市配套的基礎設施用地納入相關規劃，保障合理用地需求。盤活現有環衛中轉點、市政設施閑置場地，因地制宜建設廢舊物資分揀中心。保障廢舊物資回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區域、上路時段等予以支持和規范。(市資源規劃局、市財政局、市住建局、市商務局、市城管局、市交通局、市公安局、市發改委按職責分工負責)
 

　　四、組織實施
 

　　（一）加強組織領導
 

　　建立由市政府分管領導擔任召集人，市發改委、市商務局、市工信局、市財政局、市資源規劃局、市生態環境局、市城管局、市住建局等部門參加的聯席會議制度。強化各部門通力協作，加強政策聯動，建立健全廢舊物資回收、分揀、利用等環節的聯合監管機制，統籌推動全市廢舊物資循環利用體系建設。
 

　　（二）強化工作落實
 

　　定期開展廢舊物資循環利用體系建設績效評估。嚴格落實屬地管理責任，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會認真組織開展本區域內廢舊物資循環利用工作，進一步明確重點任務、強化責任分工，抓好各項任務貫徹落實。
 

　　（三）深化宣傳引導
 

　　充分發揮宣傳工作的引導作用，加大廢舊物資回收利用工作重要性的宣傳力度，組織開展形式多樣的主題宣傳活動，大力推廣廢舊物資循環利用先進經驗、做法，提高群眾節約資源、保護環境的意識，引導單位和群眾積極交售可回收物和使用再生資源產品，形成促進廢舊物資循環利用的良好氛圍。