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菏澤市人民政府關于印發菏澤市碳達峰工作方案的通知
菏政字〔2024〕3號
各縣區人民政府(管委會),市政府各部門、各直屬機構,市屬各企業,各大中專院校:
現將《菏澤市碳達峰工作方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。
菏澤市人民政府
2024年1月25日
(此件公開發布)
菏澤市碳達峰工作方案
為完整、準確、全面貫徹新發展理念,做好碳達峰碳中和工作,統籌推進我市經濟社會高質量發展和綠色低碳轉型,根據黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署,按照省委、省政府工作要求,結合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平生態文明思想,堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,全面貫徹黨的二十大精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,圍繞推動碳達峰碳中和重大戰略,把綠色低碳高質量發展作為生態文明建設的重要抓手,統籌考慮經濟發展、能源安全、碳排放、居民生活,瞄準重點領域、重點行業、重點區域,堅持存量降碳和增量添綠并舉,改造提升傳統產業舊動能,培育壯大綠色低碳新動能,明確達峰時間表、路線圖和施工圖,堅實支撐我市如期實現碳達峰碳中和目標。
(二)主要目標。
“十四五”期間,我市低碳發展取得明顯進展,綠色生產生活方式取得初步成效,能源資源配置進一步優化,能耗總量和強度調控達到省考核要求,生態環境持續改善,碳排放總量增速降低。到2025年,非化石能源消費占比達到15%以上,單位地區生產總值能耗比2020年下降15.4%以上,單位地區生產總值二氧化碳排放下降確保完成省下達目標,為2030年前實現碳排放達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間,我市低碳發展取得重大進展,能源消費結構得到進一步優化,綠色生產生活方式廣泛形成,初步建立清潔低碳安全高效的能源體系,非化石能源消費比重進一步提高,單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省下達目標,順利完成2030年前碳排放達峰目標。
二、重點任務
按照國家、省總體部署,結合我市資源環境、產業布局、發展階段,重點實施能源綠色低碳轉型工程、工業領域碳達峰工程、節能降碳增效工程、城鄉建設領域碳達峰工程、交通領域碳達峰工程、資源循環利用助力降碳工程、綠色低碳科技創新工程、碳匯能力鞏固提升工程、全民綠色低碳生活工程、碳金融支撐工程等“碳達峰十大工程”。
(一)能源綠色低碳轉型工程。
妥善處理好減污降碳和能源保供關系,加快能源綠色低碳轉型,構建清潔低碳安全高效的能源體系。
1.有力有序發展可再生能源。
加快構建以新能源為主體的新型電力系統,積極推進源網荷儲一體化和多能互補發展。有序發展風力發電、太陽能發電、生物質發電等新能源電源工程,探索多元化儲能方式,堅持集中式與分布式并舉,在采煤沉陷區等地區規劃建設光伏發電基地。推進氫能源技術研發應用,實施天然氣制氫、光伏發電制氫和風電制氫等示范項目。加大農作物秸稈、園林廢棄物等生物質能利用力度,因地制宜發展生物質能。到2025年,新能源發電裝機規模突破530萬千瓦,完成省下達的可再生能源電力消納責任權重進度目標,爭創國家能源示范城市和國家新能源綜合示范區。(責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市科技局、市農業農村局、市生態環境局)
2.推動能源清潔高效利用。
嚴格合理控制煤炭消費總量,嚴控新增耗煤項目,嚴格落實煤炭消費減量替代。抓好電力等主要用煤行業節能降碳改造,加快推進現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業窯爐,實施清潔低碳能源、工廠余熱、電力熱力等能源替代措施。規劃建設大唐鄆城電廠、趙樓電廠二期、國能菏澤電廠四期、菏投熱電(巨野)有限公司熱電聯產等項目,打造熱電聯產綜合利用基地。鼓勵有條件的縣區先行先試,推動建立城市熱源大環網,加快工業余熱入網,優先采用余熱供暖。擴大集中供熱范圍,因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質等清潔采暖方式,到2025年清潔取暖率提高到80%以上。到2025年,在確保電力、熱力穩定接續供應的前提下,實現30萬千瓦以下抽凝機組和達到退役條件的背壓機組基本替代退出。(責任單位:市發展改革委、市城管局、市生態環境局)
3.合理推進油氣供應與消費。
強化油氣資源輸入保障力度,穩定市內油氣保障供應,重點抓好輸油管線運輸能力提升、天然氣管網和調峰儲氣設施建設,有效對接國家、省骨干輸氣工程,構建安全高效綠色油氣運輸體系。提高天然氣消費比例,優先保障民生用氣,大力推動天然氣與多種能源融合發展,因地制宜建設天然氣調峰站,優化天然氣使用方向,合理引導工業用氣和化工原料用氣,支持車輛使用液化天然氣作為燃料。到2025年,天然氣消費量達到9.5億立方米。(責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市城管局)
4.推進能源設施數字化建設。
加快智能電網建設,推進儲能、智能充電設施發展,實施煤礦智能化、油氣管道智能化等示范工程,打造電源、電網、儲能協調發展的新型智慧能源系統,推廣終端一體化供能模式,引導能源發展從供方主導向供需互動轉變。鼓勵建設基于互聯網的智慧能源資源運行云平臺,強化電力、天然氣、熱力管網等各類能源資源網絡信息系統的互聯互通和數據共享。推進“互聯網+”充電設施建設,探索建立全市統一的智能充電服務平臺,依托加油站、公交站場、停車場等場所,構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。(責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局)
專欄1：能源領域重點工程
油氣供應:推動單縣鹽穴 : 儲氣庫工程建設,打造鹽穴應急儲氣庫基地。推動建設東明石化西南天然氣環網項目。
風能利用:推進東明縣、鄄城縣沿黃風電項目建設,建成以鄄城縣風電產業園為代表的新能源裝備產業基地。
太陽能利用:推動采煤塌陷區綜合治理光伏電站示范項目建設,打造鄆城縣、單縣光伏基地。
氫能利用:建設曹縣東合天然氣氫能源綜合利用、東明石化制氫等項目。
(二)工業領域碳達峰工程。
多措并舉,推進減污降碳協同增效,加快工業領域低碳轉型和高質量發展。
1.推動石化化工行業碳達峰。
化工產業堅持高端化、綠色化、集約化發展方向,按照“減量、整小、上大,減油、增化、延鏈”的思路,支持東明石化實施“減油增化” ,加快組織開展東明石化30萬噸UPC科技試驗項目,突出發展化工新材料和精細化工,推進全產業鏈整體躍升。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委)
2.推進園區綠色低碳發展。
推進園區外分散企業進區入園,加強資源綜合利用和能源梯級利用,提升減量化、再利用、再資源化水平,強化化工園區環境影響評價,合理引導產業發展規模和空間布局。推動園區內企業開展清潔生產審核,促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用。加快生態工業園區建設,將生態工業園區建設作為園區發展考核的重要內容,鼓勵園區參評國家和省級生態工業園區,推動園區公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置。到2025年,生態工業園區數量比例力爭達到工業園區數量的50%以上。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局)
3.堅決遏制“兩高”項目盲目發展。
聚焦“兩高”行業,強化環保、質量、技術、節能、安全標準引領,對“兩高”項目全面推行清單管理、分類處置、動態監控。新建“兩高”項目嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求,主要產品能效水平對標國家能耗限額先進標準并力爭達到國際先進水平。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局)
4.堅決淘汰落后低效產能。
嚴格按照《產業結構調整指導目錄》,堅持上新壓舊、上大壓小、上高壓低、上整壓散,依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。焦化、煤電、平板玻璃、煉化、水泥、輪胎等重點行業企業嚴格執行產能置換要求,確保產能總量只減不增。再生橡膠、廢舊塑料再生、磚瓦、石灰等行業,分類組織實施產能轉移、壓減、整合、關停等任務。加強行業監督檢查和駐企監管力度,及時整改違規項目,盯緊看牢存量項目。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局)
專欄2：化工領域特色化工園區
單縣化工產業園:發展 : 定位于精細化工產業和化工新材料產業,重點發展橡膠助劑、高端涂料、高效中間體等產品,擇機培育化工新材料產品集群。
定陶潤鑫化工產業園:依靠現代生物、生化合成高新技術,發展醫藥中間體,積極推進產品系列化,并向原料藥、制劑延伸。
成武化工產業園:發展定位于精細化工產業和化工新材料產業,重點發展精細化工中間體、塑料助劑等產品,擇機培育化工新材料產品集群。
曹縣化工產業園:發展定位于精細化工產業和橡膠加工產業。
鄄城化工產業園:發展定位于生物醫藥及醫藥中間體、精細化工和化工新材料產業。推進殺菌消毒劑企業搬遷入園。積極承接牡丹區、菏澤魯西新區化工產業轉移,發展生物醫藥及醫藥中間體和精細化工產品。
(三)節能降碳增效工程。
扎實推進節能工作,落實能耗調控,把節能貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域。
1.大力增強節能管理綜合能力。
健全市、縣節能監察體系,進一步明確節能監察部門職責。強化市、縣兩級節能監察主體責任,加大監察工作業務培訓力度,不斷提升節能監察執法效能。深化生態環境保護綜合行政執法改革,推進執法能力規范化建設。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度,健全能源計量體系。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系,探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。完善以排污許可證為核心的固定污染源監測體系,按照“應裝盡裝、應聯盡聯”的原則,推動重點排污單位安裝自動監控設施。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局)
2.推進工業領域節能降碳增效。
嚴格能效約束,以“兩高”行業為重點,推廣高效節能電機、能源梯級利用、流程再造等設備技術工藝,深入推進節能改造。滾動實施“千項技改”和“千企轉型”行動,深化生產工藝革新,推廣先進節能技術,推動傳統行業能效水平不斷提高。實施綠色制造工程,加快建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產業集群綠色化改造,提高全產業鏈綠色化水平。鼓勵企業在環保設施改造提升和運行維護上加大投入,持續推進超低排放改造和清潔燃料替代使用。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局)
3.推動其他重點領域節能降碳。
推進農業農村綠色節能,重點削減民用散煤與農業用煤消費量,使用清潔爐灶、省柴節煤爐、高效節能生活電器等。優化升級農業機械設備,實施農機報廢更新補貼政策,對報廢老舊農機給予適當補助,加快淘汰老舊農業機械,推廣農用節能機械和設備,發展節能農業大棚。實施城市節能降碳工程,開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造,推進先進綠色建筑技術示范應用,推動城市綜合能效提升。(責任單位:市農業農村局、市發展改革委、市生態環境局)
4.推進重點用能設備節能增效。
全面提升電機、風機、水泵、變壓器、壓縮機、換熱器、鍋爐、窯爐等重點設備的能效標準。加快淘汰重點用能單位仍在使用的落后用能設備,推廣先進高效產品設備。加強重點用能設備節能審查和日常監管,強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理,嚴厲打擊違法違規行為,全面落實能效標準和節能要求。積極推廣用能設備節能設計、診斷、改造一體化服務模式,推動重點用能企業開展節能服務。鼓勵將能效作為重要的技術指標列入設備招標文件和采購合同。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局)
(四)城鄉建設領域碳達峰工程。
推動城鄉建設綠色低碳發展,優化城鄉空間布局,建設清潔低碳城鄉。
1.大力推進建筑節能。
積極發展被動式超低能耗、近零能耗建筑,加強新建建筑設計、施工、驗收等環節建筑節能標準監管,強化建筑節能技術與產品應用管理,不斷提高建筑節能技術水平。政府根據建筑物的特點,對舊有建筑物進行節能降碳綜合改造。充分發揮示范項目引領和帶動作用,創建一批節能管理、低碳技術產品推廣、可再生能源綜合利用等示范工程,推廣合同能源管理等市場化節能模式,引導社會資本參與建筑節能改造。提升公共建筑能耗監測和統計分析能力,逐步實施能耗限額管理。到2025年,累計完成2005年前建成且具有改造價值的既有居住建筑節能改造;2026-2035年累計完成2010年前建成且具有改造價值的既有居住建筑節能改造。到2030年,實現公共建筑機電系統的總體能效在現有水平上提升10%。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市城管局、市市場監管局)
2.優化建筑用能結構。
因地制宜推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用,提升可再生能源在建筑用能中的比重。對國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗情況進行調查統計和評價分析,完善公共建筑能耗統計、能源審計和能耗公示制度。到2025年城鎮建筑可再生能源替代率達到8%,公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗下降比例完成省下達目標。推動開展新建公共建筑全面電氣化,到2030年電氣化比例達到20%。引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發展,到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市生態環境局)
3.推進裝配式建筑發展。
大力發展裝配式建筑,新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例逐年提高。社會投資項目地上裝配式建筑占比不宜低于30%,并逐步提高比例要求,總建筑面積50000m2及以上的居住小區鼓勵整體實施裝配式建筑;規劃地上總建筑面積大于10000m2及以上的商業、辦公等公共建筑項目,宜全部實施裝配式建筑。積極推進地下空間建筑采用裝配式建造方式,非主體結構下的地下商城、地下停車場等具備條件的地下空間建筑應優先采用裝配式建設。到2025年,全市新開工裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到40%以上,各縣(區)新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。(責任單位:市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市行政審批服務局)
4.全面推廣綠色建筑。
加快綠色建筑建設,轉變建造方式,城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。政府投資或以政府投資為主的公共建筑和其他大型公共建筑,應按照二星級及以上綠色建筑標準進行建設。加強設計、圖審、施工、監理、驗收全過程監管,確保綠色建筑標準落實到位。政府投資工程率先采用綠色建材,其中,政府投資或政府投資為主的城鎮新建民用建筑全面推廣采用綠色建材,星級綠色建筑項目綠色建材應用例不低于30%。加強綠色建筑標識管理,規范開展星級綠色建筑標識評價工作,建立標識撤銷機制。到2025年綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例達到100%。(責任單位:市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市行政審批服務局)
5.推進農村用能低碳綠色化。
提升農房綠色低碳設計建造水平,提高農房能效水平,引導新建農房執行《農村居住建筑節能設計標準》等相關標準,完善農房節能措施,因地制宜推廣太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源利用方式。結合農村危房改造,穩步推進農房節能及綠色化改造。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備。鼓勵就地取材和利用鄉土材料,推廣使用綠色建材和保溫隔熱等新型建筑材料,鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式,推廣引導農村居民建設節能型住房。大力推進農村清潔取暖,推動鄉村進一步提高電氣化水平,鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能設備電氣化。(責任單位:市住房城鄉建設局、市農業農村局、市發展改革委、市生態環境局)
專欄3:城鄉建設領域重點工程
綠色裝配式建筑產業園:旨在打造一套完整的裝配式產業鏈,其中包含PC構件生產線2條、裝配式鋼結構生產線4條、HDPE管材生產線8條、硅酸鈣板生產線3條(生產內墻板)、綜合辦公樓及研發中心等項目,集中生產裝配式建筑各環節的部品部件。
(五)交通領域碳達峰工程。
健全完善綠色交通體系,推進現代綜合交通運輸體系建設,確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。
1.構建綠色高效鐵路運輸體系。
調整運輸結構,推進大宗貨物運輸“公轉鐵” ,規劃新建專用線10條,基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路為主的格局。支持砂石、煤炭、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業以及大型物流園區新(改、擴)建鐵路專用。到2025年全市鐵路在建和通車里程達到442公里,全面融入國家和山東省綜合交通大通道。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委)
2.統籌推進非鐵路交通低碳化。
壓縮公路貨物運輸量,提升公路運輸效率,實施公路運輸綠色化改造,推進高速公路服務區和國省道沿線充電站(樁)設施建設,形成城際快充網絡。推進大宗貨物運輸“公轉水” ,持續發展內河航運,借助京杭大運河,統籌推進港口、航道建設,規劃建設巨野、鄆城、成武、定陶港區,將菏澤港打造成區域能源和原材料運輸的重要口岸。到2025年全市境內通航和在建航道達到60公里,通江達海的內河航運體系基本建成。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委)
3.推動運輸工具裝備低碳轉型。
加快淘汰落后高耗能運輸設備,全面實施國六排放標準,鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛,持續推進清潔柴油車(機)行動。淘汰國三及以下排放標準柴油貨車,到2025年完成省級下達的國四及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務,國六排放標準重型貨車占比達到30%以上。加快車用液化天然氣(LNG)加氣站、內河船舶LNG加注站、充電樁、加氫站等基礎設施建設,優化縣城、鄉鎮充電網絡布局,推進交通樞紐、批發市場、快遞轉運中心、物流園區、居住社區等充電設施落地。大力推廣節能和新能源汽車,除應急救援車輛外,新增和更新公交車輛新能源占比應達到100%,新增和更新出租車清潔能源和新能源占比應達到80%。2025年底前,新能源汽車新車銷量占比達到20%左右,營運車輛和船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放下降比例完成省下達的目標。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局)
4.優化公共交通和慢行交通系統。
優化常規公交線網布局,公交線路按照快線、骨干線、區域線、接駁線4級進行布置,公交快線與城際公交接駁,并開辟公交專用道,完善公交首末站和中途?？空驹O施配套。在已開通市區到定陶區及各縣城際公交的基礎上,啟動縣城到鄉鎮的城鄉公交和鄉鎮到行政村的鎮村公交線路建設。推進城市快速路建設,快速聯系組團、客流吸引點。引導居民綠色出行,推動城市慢道建設,構建完善、宜人的慢行交通環境。到2025年基本建成以菏澤市區為中心,市區、城際、城鄉、鎮村四級公交線路為一體的公共交通服務網絡。建立快線、骨干線、區域線、接駁線4級常規公交網絡,城市公共交通占機動化出行分擔率超過40%。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局)
專欄4：交通領域重大工程
鐵路專用線:近期3條,東明華汪熱電有限公司專用線、廣源陸港鐵路專用線、巨野港區麒麟作業區疏港鐵路;遠期7條,大唐鄆城電廠鐵路專用線、巨野港區柳林作業區疏港鐵路、巨野港區萬豐作業區疏港鐵路、成武港區安濟河作業區疏港鐵路、成武港區疏港鐵路、定陶鐵路物流園專用線、曹縣鐵路物流園專用線。
客運樞紐:客運樞紐規劃建設項目總計10項,建設總投資37億元。項目分別為菏澤高鐵綜合客運樞紐站、巨野北高鐵綜合客運樞紐站、鄆城高鐵綜合客運樞紐站、莊寨高鐵綜合客運樞紐站(魯南)、曹縣西高鐵綜合客運樞紐站、菏澤汽車客運總站(樞紐站)、菏澤機場綜合客運樞紐站、東明縣城市公交樞紐站(東明客運站)、成武縣城區客運中心站、鄄城縣客運樞紐站。
內河航道:洙水河航道起點為巨野孫莊橋,終點為京杭運河主航道,全長51.8公里(其中菏澤境內約7公里);新萬福河航道起點為定陶裴河閘下,終點為新萬福河口,航道里程96公里(其中菏澤境內約50公里);鄆城新河航道起點為鄆城溫莊橋,終點為鄆城新河口,航道里程24.5公里(其中菏澤境內約8.7公里)。
物流樞紐:物流樞紐規劃建設項目8項,建設總投資約47億元。項目分別為菏澤內陸港保稅物流中心(B型)、東明佳運物流園、菏澤交投現代糧油物流中心、廣源陸港鐵路物流園、算王莊車站物流園、巨野麒麟鐵路物流園、鄄城鐵路物流園、牡丹機場物流園。
(六)資源循環利用助力降碳工程。
建立健全綠色低碳循環發展經濟體系,推進資源節約集約循環利用,充分發揮減少資源消耗和降低碳排放的協同作用。
1.推進園區循環化改造。
深入推進園區循環化改造,具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造,著力提高園區綠色化水平。鼓勵資源綜合開發回收再利用,重點推進原材料減量化、能源梯級利用、水資源循環利用、廢棄物資源化處理,打造循環經濟產業鏈。提高鑄造、化工、磚瓦、玻璃、印染等行業的園區集聚水平,完善提升曹縣化工產業園、鄆城化工產業園和定陶潤鑫化工產業園等省級化工園區及各類產業園區承載功能。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局)
2.推動一般工業固體廢物綜合利用。
優化固廢利用處置點的布局,探索高值化利用路徑。鼓勵煤電企業、垃圾焚燒發電企業通過技術改造,利用富余產能協同處置污水處理廠污泥等一般固廢。支持有實力的新型建材企業通過兼并重組,擴大擴能,提高新型建材產業聚集度及規模,鼓勵多元化的綜合利用方式,提高綜合利用產品附加值,延伸固廢綜合利用產業鏈。開發引進處理固廢的先進適用技術,打造固廢產業鏈,實現處理固廢量的跨越式提升,拓寬各類工業固廢的應用途徑。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市科技局、市市場監管局)
3.推進建筑垃圾治理及資源化利用。
推進各縣區將建筑垃圾消納場所建設納入發展規劃,建設規范的建筑垃圾處置場所。制定菏澤市建筑垃圾綜合利用產品相關質量標準,出臺鼓勵選用再生建材、建筑垃圾再生產品的法規政策。健全建筑垃圾管理制度,對建筑垃圾產生、運輸、資源化利用的全過程加強管理。出臺菏澤市建筑垃圾處置專項規劃,探索建筑垃圾的全過程管控和信息化監管,建立建筑垃圾管理平臺,開展建筑垃圾摸底調查,試行電子聯單制度,進一步強化裝修垃圾管理。到2025年建筑垃圾資源化利用率達到12%以上,新增1座以上建筑垃圾規范消納處置場所。(責任單位:市城管局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局)
4.加強農業廢棄物處置和資源化利用。
構建秸稈多維度利用體系。建立“集—貯—運—用”有機結合的秸稈收集貯運體系,建設秸稈集中收儲中心、秸稈收儲點、青貯點、秸稈暫存點。加強秸稈綜合利用技術推廣,構建還田為主、“五化”為輔的多維度利用體系。推廣適度規模養殖,鼓勵發展農牧結合型生態養殖模式,優化調整畜禽養殖布局,積極開展畜禽養殖標準化示范建設工程。加強財政資金支持,逐步完善畜禽養殖配套糞污處理設施建設,形成以種養結合、農家肥利用為主的糞污資源化綜合利用模式,不斷提升有機肥替代化肥的比例,發展綠色生態畜牧業。穩步推進以沼氣為主的農村可再生能源建設,在規?；笄蒺B殖場和養殖小區推進大中型沼氣工程建設。到2025年農作物秸稈綜合利用率達到93%以上,畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。(責任單位:市農業農村局、市發展改革委、市生態環境局)
5.提升生活垃圾分類及處置能力。
完善城鄉生活垃圾分類管理體系,規范生活垃圾分類投放方式、逐步擴大垃圾分類覆蓋面,推動縣區公共機構實施生活垃圾分類全覆蓋。推動垃圾分類市場化運行模式,配套垃圾分類投放設施和分類運輸車輛,完善分類收運體系。依托數字城管信息系統,探索建設生活垃圾分類信息監管平臺,逐步建立生活垃圾分類、收運和處置全過程管理信息系統和數據資源庫。推廣單縣“垃圾分類”主題公園模式,做好垃圾分類宣傳,拓展生活垃圾分類示范街道、鄉鎮建設。完善有害垃圾轉移聯單、登記制度,推進原生生活垃圾實現“零填埋”。(責任單位:市城管局、市農業農村局、市生態環境局、市商務局、市機關事務服務中心)
6.健全再生資源循環利用治理體系。
加強固體廢物管理,初步建立工業固廢集中收集和跨區域轉運制度體系,引導建設各類固體廢物收集貯存轉運中心,提高危險廢物規范化管理水平,采用視頻監控、信息跟蹤等技術對廢物產生、貯存、轉移、利用、處置等實施監控,做到來源可追溯、貯存可查看、去向可跟蹤,打通固體廢物收集轉運最后“一公里”。搭建固體廢物智慧管理平臺,加強固體廢物交換、轉移的市場化與規范化。加強行業規范管理,完善回收利用行業環境技術標準,強化對企業污染防治的要求,推動行業規范化、規?；?、綠色化發展。加強固體廢物聯合執法,按時完成清理整治,嚴厲打擊固體廢物非法轉移、傾倒等環境違法行為。(責任單位:市生態環境局、市公安局、市城管局、市交通運輸局、市市場監管局)
專欄5:資源循環利用重點工程
固體廢物資源化綜合利用項目:成武縣年處理1萬噸固體廢物資源化綜合利用項目。
農作物秸稈資源化利用:單縣實施秸稈固化項目、曹縣實施農作物秸稈飼料化項目。
(七)綠色低碳科技創新工程。
發揮科技創新的支撐引領作用,聚焦綠色低碳循環發展關鍵核心技術,促進科技成果轉化與推廣應用,加快推進綠色低碳科技革命。
1.加強綠色低碳技術研發。
支持研發與綠色低碳相關的新技術、新工藝、新材料、新設備,不斷實現技術和工藝的綠色低碳化。鼓勵高等院校、科研機構和企業開展生物醫藥、高端化工等“231”特色產業體系的綠色先進技術研發與應用示范。支持符合條件的綠色科技成果和工程項目申報相關科學技術獎。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局)
2.加大綠色技術應用示范和成果推廣力度。
加強科技創新和業務工作的有機結合,支持“校企院”等創新主體建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地。持續組織實施傳統產業低碳工藝革新和技術升級。加快推進醫藥綠色智能制造技術研發與應用示范,推動生物醫藥產業綠色化、智能化發展。積極開展礦井水資源高效利用、化工產品綠色清潔化生產等研究方向的新技術示范項目,促進科研成果落地轉化。積極開展可再生能源替代、智能電網、綠色建筑、儲能新材料等領域新技術示范項目,促進科研成果的規?；瘧?。大力發展“互聯網+智慧能源” ,促進能源產業鏈上下游信息共享,提升能源生產消費智能化水平。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局)
3.加強科技人才隊伍建設。
制定適應綠色低碳高質量發展需要的科技人才培養計劃,在高端生物醫藥、高端化工等重點領域和重點行業建設一批結構優化、布局合理、素質優良的創新團隊。依托科技創新平臺、重大科技攻關項目和重大建設工程,培養一批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才。推進科教、產教融合,提升科研骨干跨領域、跨學科交叉合作和創新鏈組合能力。促進科技人才流動,堅持“破四唯”和“立新標”并舉,加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。(責任單位:市發展改革委、市委組織部、市科技局、市教育局、市人力資源和社會保障局)
4.提高低碳合作水平。
搭建多層次、多渠道創新合作平臺,促進高校、科研院所和企業間開展高水平的合作與交流。以工業低碳發展、綠色建筑、交通運輸綠色發展等領域為重點,加強在技術、方案、標準等方面的合作,促進創新要素的雙向流動。在科技人才交流和培訓、科技創新平臺共建、技術聯合研發和成果轉化等方面務實合作,加快構建綠色低碳合作網絡。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市生態環境局、市國資委)
(八)碳匯能力鞏固提升工程。
堅持系統觀念,推進國土綠化與生態保護、系統修復、綜合治理相結合,提升生態環境質量,穩步提升碳匯量。
1.鞏固生態系統碳匯作用。
加快推進生態保護紅線評估調整和自然保護地體系整合優化。依據第三次國土調查結果,統籌生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,銜接國土空間規劃、交通、水利、河湖岸線保護利用等相關規劃,加快完成生態保護紅線評估調整工作。科學劃定自然保護地類型范圍及分區,加快整合并優化各類自然保護地。嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動,穩妥推進核心保護區內居民、耕地、礦權有序退出。(責任單位:市自然資源和規劃局、市林業局、市發展改革委、市生態環境局、市水務局)
2.提升生態系統碳匯能力。
全面推行“林長制” ,實施“增綠護綠活綠用綠”工程,實施退化林修復和森林撫育工程,重點實施國家儲備林項目,鼓勵和引導企業、集體、個人、社會組織等參與造林綠化、撫育管護,穩步擴大森林面積、增加森林碳匯。采取退化林地修復、森林撫育等措施,提高森林生態系統生產力和質量,推進森林質量精準提升。堅持自然恢復為主,強化濕地用途管制和利用監管,全面加強東明黃河國家濕地公園、曹縣黃河故道國家濕地公園、單縣浮龍湖國家濕地公園、成武東魚河國家濕地公園(試點)等濕地公園保護。到2025年森林覆蓋率達到7.6%。(責任單位:市林業局、市發展改革委、市生態環境局、市自然資源和規劃局)
3.推進農業農村減排固碳。
落實保護性耕作、秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植等措施,加強高標準農田建設,開展耕地質量提升行動,加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用,提升土壤有機碳儲量。發展綠色低碳循環農業,適時推進農光互補, “光伏+設施農業”等低碳農業模式。研發應用增匯型農業技術,推廣二氧化碳氣肥等技術,提高農業綜合效益。爭創現代農業強縣、農業綠色發展先行縣、畜牧業高質量發展先行縣,支持黃河流域農業高質量發展。(責任單位:市農業農村局、市發展改革委、市生態環境局)
專欄6：碳匯鞏固提升重大工程
生態恢復治理:實施鄆城縣趙樓煤礦、郭屯煤礦、彭莊煤礦、鄆城煤礦,巨野縣龍堀煤礦、萬福煤礦,單縣張集煤礦、陳蠻莊煤礦等塌陷區生態恢復治理工程。
國家儲備林項目:規劃面積16.1萬畝,主要建設內容為集約人工林栽培10.5萬畝,現有林改培1.08萬畝,中幼林撫育4.42萬畝,種苗基地0.1萬畝。
高標準農田建設工程:結合糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設,實施農田排灌設施、機耕道路、輸配電設施、土壤改良等田間工程,建設魯西南小麥優勢特色產業集群。試點示范建設:成武縣爭創省級農業綠色發展先行區。積極推進菏澤牡丹區國家農業科技園建設,推廣農業綠色發展典型案例。
“光伏+農業”模式:推動建設東明縣生態農業光伏發電等項目 。
(九)全民綠色低碳生活工程。
著力增強全民低碳意識、環保意識、生態意識,引導鼓勵簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,引導全民自覺行動,推進全社會低碳發展。
1.加強綠色低碳宣傳。
深入宣傳習近平生態文明思想,充分運用新媒體等創新宣傳方式,將綠色低碳理念融入人們日常工作學習生活。持續開展全國生態日、全國節能宣傳周(全國低碳日)、世界地球日、世界環境日等主題宣傳活動,增強社會公眾綠色低碳意識,推動生態文明理念更加深入人心。開展多種形式的資源環境國情、市情教育,普及碳達峰碳中和基礎知識。(責任單位:市發展改革委、市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市生態環境局)
2.推進全民綠色消費。
全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。鼓勵賓館、飯店、景區推出綠色消費、綠色旅游措施。開展節約型機關、綠色社區、綠色商場等評選活動。加強對企業和居民采購綠色產品的引導,建立完善綠色消費激勵回饋機制。探索“工業+文化旅游”景區模式,鼓勵利用工業遺存、廢棄礦山礦井等,開發建設一批文化展示、創意體驗、休閑娛樂項目,培育國家級、省級工業旅游示范基地。推進無廢景區建設。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市文化和旅游局、市機關事務服務中心、市住房城鄉建設局、市生態環境局)
3.引導企業履行社會責任。
拓展生產者責任延伸制度覆蓋范圍。排污企業實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監測、自我公開、自我承諾,依法依規向社會公開包括碳排放信息在內的相關環境信息,接受社會監督。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況,深入研究碳減排路徑,按照“一企一策”制定專項工作方案,深入推進節能降碳工作。鼓勵企業通過設立企業開放日、環境教育體驗場所、環保課堂等多種方式向公眾開放,組織開展生態文明公益活動。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市國資委、市工業和信息化局)
4.加強領導干部培訓。
將學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于碳達峰碳中和重要講話重要指示批示精神作為干部教育培訓的重要內容并列入教學計劃,分階段、多層次對各級領導干部開展培訓,普及科學知識,宣講政策要點,強化法治意識,深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展相關工作的領導干部要盡快提升專業素養和業務能力,切實增強推動綠色低碳發展的本領。(責任單位:市委組織部、市委黨校、市碳達峰碳中和領導小組)
(十)碳金融支撐工程。
積極發展碳金融,構建助力經濟社會全面綠色低碳轉型的金融服務體系。
1.加強碳金融供給能力。
結合省轉型金融支持目錄,進一步明確我市轉型金融支持的領域和范圍,引導金融資源支持高碳行業企業向低碳轉型和綠色低碳技術研發、成果轉化。指導銀行保險機構將發展戰略、風險偏好與踐行綠色金融、碳金融相匹配,建立完善與碳金融相匹配的組織架構、制度體系、機制流程。加強銀行保險機構總分支聯動創新,鼓勵有條件的銀行機構設立碳金融、綠色金融事業部、專營機構,在資源配置、產品創新、審批權限等方面給予政策傾斜。積極開展環境權益、生態產品價值實現機制、綠色消費信貸等領域金融創新,引導金融機構探索發展碳資產抵押融資、碳資產托管、綠色信貸資產證券化等金融產品,持續提升碳金融專業服務能力。(責任單位:國家金融監督管理總局菏澤監管分局、中國人民銀行菏澤市分行)
2.鼓勵金融機構加強企業碳賬戶運用。
依托省“兩高”行業電子監管平臺,暢通全天候全自動全周期碳相關數據采集渠道,配合省建立高耗能、高排放重點企業工業碳賬戶。根據“兩高”重點行業企業能效碳耗標識“紅、橙、黃、綠”等不同類別,支持金融機構有針對性開發碳金融產品,防范環境、社會和治理風險。引導金融機構依托碳賬戶將碳排放情況納入授信審批決策環節,融入貸款定價等信貸管理模型,探索碳效貸、能效信貸、氣候債券等產品。探索依托碳賬戶對發放貸款及債券的項目進行碳效分析,對比貸前貸后的碳減排量、單位貸款碳排放強度等,進行經濟科學便捷的信貸碳效益評估。(責任單位:市發展改革委、人民銀行菏澤中心支行、市生態環境局、國家金融監督管理總局菏澤監管分局)
3.推進碳普惠體系建設。
鼓勵金融機構圍繞“衣食住行用”等日常行為,積極開發碳金融服務和創新產品;探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道,將個人綠色出行、綠色消費、助力垃圾分類等綠色低碳活動碳減排信息納入碳賬戶,形成可兌換的碳積分、授信優惠、差異化保險費率及增值服務等。(責任單位:市生態環境局、人民銀行菏澤中心支行、國家金融監督管理總局菏澤監管分局)
4.積極應對碳關稅。
主動對接國際標準,聚焦建材、化工、塑料、有色等重點領域,依托行業協會和龍頭企業,開展本行業本領域的重點產品全生命周期碳足跡核算,進行碳關稅壓力測試。加強國際市場碳關稅影響分析,針對碳關稅影響及應對方法進行專項輔導培訓,引導企業提高碳管理能力,用好貿易救濟規則,提前布局積極應對。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市財政局、菏澤海關、市商務局)
專欄7:碳金融重點工程
碳金融項目庫建設:完善碳金融項目庫。按照省碳金融項目庫認定評價標準,推動符合標準的企業和項目入庫,定期向金融機構推送符合碳金融支持方向的項目。引導金融機構建立綠色審批通道,在資源配置、利率定價、信息披露、盡職免責等方面優化管理、強化激勵。
爭取碳金融區域試點:圍繞碳賬戶、轉型金融、區域碳中心建設、“零碳銀行”、碳資產證券化等,爭取創建省級試點。
三、政策保障
(一)健全碳排放統計核算體系。
完善重點行業、重點排放單位碳排放基礎統計報表制度,完善能源消費計量、統計、監測體系。加強溫室氣體排放統計核算能力建設,強化能源和碳排放相關基礎數據的統計和分析能力,提高統計核算水平。在上級部門指導下,探索林業碳匯計量監測方式、價值評價辦法和經營開發試點,開展林業碳匯評估試點。推動區(縣)、行業、園區、企業建立能源、資源消耗、污染排放等動態臺帳建立,提高統計的準確性和及時性。健全碳排放統計核算人員業務培訓,加強統計隊伍建設和信息化體系建設。(責任單位:市統計局、市生態環境局、市林業局、市大數據局、市發展改革委、市自然資源和規劃局)
(二)完善財稅價格支持政策。
強化經濟政策支持。統籌資金支持相關領域重大行動、重大示范、重大工程。強化財政激勵、稅收引導作用,構建與碳達峰碳中和戰略相適應的投融資體系和激勵機制。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發,引導銀行金融機構加大綠色信貸投放力度。整合發揮現有綠色發展方向基金作用,鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金,支持符合條件的企業通過綠色投融資工具融資。(責任單位:市財政局、市稅務局、市發展改革委、市生態環境局、市地方金融監管局、人民銀行菏澤中心支行、國家金融監督管理總局菏澤監管分局)
(三)健全市場化機制。
健全碳排放配額市場調節、抵消工作機制,指導企業進行配額履約和清繳。積極參與碳市場建設,做好重點企業碳排放數據核查復查、配額分配、監督履約等工作,引導企業參與碳市場交易。支持碳排放減排量項目開發,鼓勵清潔能源、節能技改、林業碳匯等途徑的低碳減排,為碳市場注入活力。推動碳資產管理和開發體系建設,鼓勵企業籌建碳資產管理部門。探索開展重點產品全生命周期碳足跡核算。(責任單位:市生態環境局、市發展改革委、市自然資源和規劃局)
四、組織實施
(一)加強組織領導。
加強全市碳達峰工作的集中統一領導,充分發揮市碳達峰碳中和工作領導小組作用,指導協調相關重大事項,推動碳達峰工作方案貫徹落實。相關成員單位要提高認識,深刻領會中央部署要求,切實增強使命感和緊迫感,以超常規的思路和干勁謀劃推進承擔的具體任務,切實負起責任,密切協調配合,強化信息共享和協同聯動,形成抓落實的強大工作合力。(責任單位:市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市直有關部門,各縣區政府、管委會)
(二)強化監督管理。
將碳達峰相關指標逐步納入經濟社會發展綜合評價體系,逐步推動能耗雙控向碳排放雙控轉變,及時分解落實工作方案確定的發展戰略、任務和政策,明確部門分工,壓實部門責任,將其列入政府考核目標。加強工作方案的社會監督,開展宣傳和展示工作,及時公布工作方案實施進展情況,讓社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督,營造全社會共同參與和支持工作方案實施的社會氛圍。(責任單位:市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室,各縣區政府、管委會)
(三)注重宣傳引導。
注重宣傳引導,積極營造全民推進碳達峰碳中和的良好氛圍,充分利用各種媒體和傳播手段,進行政策解讀和信息發布。注重引導輿論,積極回應社會關切,傳遞有利于推進碳達峰碳中和的好聲音和正能量。尊重創新創造,鼓勵先行先試、大膽探索,積極開展跟蹤調研,總結推廣好做法、好經驗。(責任單位:市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室,各縣區政府、管委會)
