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格林凱瑞
中央生態環保督察通報后，上海周邊開始嚴打建筑垃圾非法轉移類案件。
11月19日，生態環境部公布第二十一批生態環境執法典型案例(非法轉移傾倒固體廢物領域)，一共有5個，其中3個都與上海的建筑垃圾有關。生態環境部表示，各級生態環境部門強化區域合作，加強聯合監管，堅持追根溯源，深挖擴面，不斷提升固體廢物執法監管能力，整治了一批非法傾倒固體廢物和歷史遺留固體廢物問題，化解了固體廢物污染環境風險。
近日，生態環境部公布上海市生態環境局執法總隊、江蘇省蘇州市昆山生態環境局和上海市青浦區生態環境局、浙江省嘉興市生態環境局嘉善分局等查辦的5個典型案例，并對上述辦案部門提出表揚。
1 有期徒刑十個月至四年四個月不等，生態環境損害賠償1200余萬元
建筑垃圾非法跨省轉移，省際交界區域是“重災區”。今年4月3日，上海市生態環境局執法總隊對嘉定區江橋鎮JDP0-0402單元42-07號地塊項目建筑工地開展現場檢查，由于該工地處于上海市與外省市的交界地帶，所以建筑垃圾跨省轉移案件時有發生。
通過反復甄別工地進出口和周邊出入上海市主要高速路口的監控錄像，執法總隊發現，某外省車牌的運輸車輛多次于凌晨從工地運出泥漿，駛離上海，1至2個小時后又返回上海市。隨后，經過調查詢問和資料核對，執法總隊確認了樁基施工方未向上海市生態環境局備案，于2024年1月至3月非法轉移600立方米施工泥漿至江蘇省昆山市的違法事實。最終，這家公司被上海市生態環境局罰款30.7萬元。
過去，建筑垃圾非法跨省轉移管理不好，一個重要的原因就是缺乏聯動。據《中國環境報》報道，2023年6月以來，江蘇省昆山市共向上海市移交建筑垃圾違規傾倒案件線索20條，但上海市均未向昆山市反饋調查結果。如今，雙方的聯動則增強了。今年4月3日，有兩艘船只從上海市青浦區嵩瑞路 117 號西長涇碼頭出發，裝載約1000噸建筑垃圾，擬運往江蘇省泰興市。但剛走到昆山市周莊鎮急水港，就被周莊鎮執法局查獲了。
4月4日上午，昆山生態環境局致函上海市青浦區生態環境局。當天下午，上海市青浦區生態環境局就派執法人員趕赴周莊鎮開展現場調查，確認這兩艘船只將固體廢物轉移出上海市利用，但未報備案。最終，上海市青浦區生態環境局依法對該違法行為作出了罰款10萬元的決定。
有跨省轉移的，就有跨省承接的。2020年6月，浙江省嘉興市生態環境局嘉善分局就打掉一個盤踞在上海市閔行區、浦東新區等地，從事非法處置固體廢物的犯罪團伙。
原來，2020年6月10日，嘉善分局接到舉報，稱嘉善縣姚莊鎮有人非法處置固體廢物。隨后，專案組鎖定了李某石、朱某連等8名犯罪嫌疑人，并在浙江嘉善、江蘇吳江等地將其全部抓獲，當場查扣傾倒固體廢物的車輛以及近百噸尚未傾倒的混合垃圾(生活垃圾、建筑垃圾)。
經查，2020年4月至6月，李某石、朱某連等人以每車4000余元的價格，從上海市承接固體廢物處置業務。然后在上海周邊尋找偏僻地點作為填埋點，雇傭卞某磊負責指揮填埋及清點車數，將上海市居民小區、建筑工地、垃圾中轉站的固體廢物轉移至填埋點進行非法處置、傾倒和填埋，嚴重污染環境。
據統計，該團伙非法傾倒填埋固體廢物300余車次，共計1.4萬余噸，涉及上海市金山區、江蘇省蘇州市和浙江省嘉興市等22處填埋點，造成公私財產損失1205.89萬元。鑒于該情形已經涉嫌污染環境罪，2022年6月2日，嘉善縣人民法院分別判處李某石、朱某連等13名主要犯罪嫌疑人十個月至四年四個月不等的有期徒刑并處罰金，并判處李某石、朱某連等40人承擔生態環境損害賠償費用1200余萬元。
2 上海市上千萬噸工程渣土去向不明，多數被非法傾倒
早在今年6月，中央生態環境保護督察進駐上海時，就曾通報過建筑垃圾違規處置污染環境的案例。2024年5月，中央第一生態環境保護督察組督察上海市發現，上海市建筑垃圾存在私拉亂倒現象，有關部門和一些地方監管不力，違法違規處置問題頻發，污染環境、破壞生態。
近年來，上海市建筑垃圾產生量大，工程渣土和泥漿的產生量常年保持在1億噸以上。但上海市有關部門和一些地方消納場所規劃布局不夠，處理能力不足，建筑垃圾處置問題日益突出。主要的問題有3個：一是市內私拉亂倒問題突出，二是跨區域非法傾倒問題多發，三是全過程管理制度落實不力。
以“跨區域非法傾倒”為例，近年來，上海周邊城市查處的非法傾倒建筑垃圾問題，有很大一部分源于上海。比如江蘇省蘇州市，2021年以來，江蘇省蘇州市查處的274起跨區域非法傾倒建筑垃圾案件中，有243起涉及上海，占比超88.6%。其中，普陀區桃浦科技智慧城工地項目、閔行區S4高架二標一工區項目和嘉定區金園二路工地項目，自2023年12月起，陸續將3960噸工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮，侵占林地4.38畝，其中4.06畝是省級公益林。
還有江蘇省的南通市，也發現多起上海市非法跨區域傾倒建筑垃圾案件。2022年8月，上海市數千噸建筑垃圾被違法傾倒至南通市海復鎮均里村魚塘，造成環境污染。2023年12月，又有一輛非法營運車輛從上海私自運載52噸工程渣土出市傾倒，途經南通時被查處。
2022年10月，江蘇省南通市啟東生態環境局曾經接到群眾舉報稱，有人在海復鎮均里村魚塘掩埋固體廢物。當地調查發現，部分生活垃圾裸露在地面，挖開表面覆土后，發現基坑內存在大量廢塑料袋、布條等生活垃圾和磚頭、石塊、涂料桶以及大量滲濾液，現場散發出陣陣腐爛臭味。調查發現，這里被違法傾倒了來自上海市數千噸建筑垃圾，地塊被嚴重污染。
《中國環境報》表示，建筑垃圾非法傾倒已成為上海罹患的“超大城市病”之一，周邊省份亦深受牽累。僅2023年，上海市就有上千萬噸工程渣土去向不明，其中多數被非法傾倒。
3 到2025年，上海市建筑垃圾資源化綜合利用率達到93%
上海市的建筑垃圾問題為何如此嚴重？中央生態環保督察組也指明了原因。督察組表示，上海市有關部門和一些地方對建筑垃圾處置工作重視不夠，規劃不力，監管不嚴，未履行好監督管理職責，導致建筑垃圾非法處置問題頻發。
上海市雖然建立了建筑垃圾處置核準制度，但主管部門發證時把關不嚴格，發證后監管不到位。督察組核查了2023年951個土方完工項目，渣土申報處置量少于產生量30%以上的達到289個，少報約4500萬噸。比如，軌道交通市域線機場聯絡線3標段申報處置71萬噸，實際出土量達216萬噸，違規處置145萬噸。國際新文創電競中心項目申報處置量僅12萬噸，實際出土量達78萬噸，違規處置66萬噸。銘大創新中心工程申報處置量1萬噸，實際出土量達12萬噸，其中7000噸非法傾倒至崇明區上實東灘。
中央生態環保督察組通報后，上海市也加強了建筑垃圾全鏈條、全過程閉環管理。針對中央生態環保督察中暴露出來的一些問題，上海市對《上海市建筑垃圾處理管理規定》進行了部分修改。新的規定，優化了管理職責，強化了建筑垃圾消納場所的規劃與監管，健全了建設工程垃圾處置監管要求，細化了建筑工程垃圾規范作業要求，還完善了法律責任。
比如，在管理職責方面，增加了一款：
區和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當將建筑垃圾處理管理納入城市運行“一網統管”范圍，加強日常巡查，對發現的問題，及時派單調度相關部門和單位進行處置。
這樣一來，就有利于健全建筑垃圾的管理制度體系，深化建筑垃圾全鏈條全過程閉環管理。
10月28日，修改后的《上海市建筑垃圾處理管理規定》已經開始公開征詢公眾意見，未來有望公布施行。此外，10月14日，上海還召開市政府常務會議，原則同意了《關于全面加強建筑垃圾管理的實施意見》。會議指出，要著力加強建筑垃圾全鏈條全過程閉環管理。首先，拓展增量，大力提升全市建筑垃圾消納能力。其次，全方位完善監管體系。源頭管理上，建設中采用更多建筑垃圾減量新技術新工藝新標準；運輸過程中，聚焦重點區域時段開展專項整治；末端處置環節，形成管理閉環和執法威懾。第三，提升管理能力，強化數字、科技賦能，摸清建筑垃圾底數，促進變廢為寶，發展相關產業。最后，各區、部門要齊抓共管，形成合力。
根據上海市人民政府辦公廳印發的《美麗上海建設三年行動計劃(2024—2026年)》，到2025年，全市建筑垃圾資源化綜合利用率要達到93%，拆房和裝修垃圾資源化處理率達到75%，實現廢棄混凝土全量利用。
原標題：中央環保督察后續！上海嚴打建筑垃圾非法跨省轉移
