解讀 | 健全排污口管理制度體系 深入打好碧水保衛戰

　　入河排污口是水體治理的“牛鼻子”，加強和規范入河排污口監督管理，對改善水生態環境質量，促進綠色發展，保護和建設美麗河湖具有重要作用，是深入打好碧水保衛戰的有力抓手，是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的重要舉措。近年來，生態環境部先后出臺了入河排污口分類、溯源、整治、規范化建設等技術指南；全面推進排污口排查整治，累計查出29萬余個排污口，推動解決19.5萬個污水直排亂排問題；規范排污口審批程序，印發流域海域局審批權限劃分方案，落圖落表；入河排污口查、測、溯、治、管的制度體系基本建立。
 

　　近期，生態環境部出臺的《入河排污口監督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，是貫徹落實國務院辦公廳《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的重要舉措，是深化生態文明體制改革的重要一環?！豆芾磙k法》進一步細化了排污口設置審批和管理的具體要求，對有效管控入河污染物排放，改善水生態環境質量，持續深入打好碧水保衛戰具有重要意義。
 

　　一、深刻認識制定出臺《管理辦法》的重要意義
 

　　制定出臺《管理辦法》是解決人民群眾關心的突出水生態環境問題的具體實踐。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動生態文明建設，指出解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題，既是改善環境民生的迫切需要，也是加強生態文明建設的當務之急。多年以來，作為連接岸上和水里關鍵節點的排污口，卻成了水污染治理的“痛點”和“堵點”。排污口排放“臭水”“黑水”一直是人民群眾反映強烈的突出水環境問題，極大影響了人民群眾的直觀感受與幸福感?！豆芾磙k法》緊抓排污口設置和管理問題，優化設置審批方式、強化源頭管控要求，倒逼岸上污染管理，為持續改善水生態環境質量提供了指導。
 

　　制定出臺《管理辦法》是落實精準治污、科學治污、依法治污工作方針的重要行動。習近平總書記強調，要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰?！豆芾磙k法》突出精準管理，明確排污責任主體，細化排污口分類，區分不同行業排污口設置方式，精準規范開展排污口設置審批、溯源整治、監督檢查。突出科學管理，對不同類型排污口的設置依法依規實行審批管理、登記管理，排污口審批、登記信息及時依法向社會公開；對于申請取得排污許可證的責任主體，明確入河排污口設置審批與排污許可證做好銜接，避免了“兩張皮”管理。突出依法管理，嚴格排查整治，對違反法律法規規定設置的排污口，依法予以取締；加大執法力度，對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的責任主體，依法予以處罰；對逃避監督管理借道排污的責任主體，依法予以嚴厲查處。
 

　　制定出臺《管理辦法》是支撐打好碧水保衛戰的有力舉措?！吨泄仓醒?國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》對打好碧水保衛戰作出部署，提出到2025年“地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優良(一、二類)比例達到79%左右”的目標，并明確要求“持續開展入河入海排污口‘查、測、溯、治’”。第三輪第二批中央生態環境保護督察公布了長江流域一批污水直排典型案例，河湖沿線生活污水直排問題依然嚴重，排污口整而不改、改不到位，不重實效的現象還較普遍。其中，典型案例點名的湖北清江、湖南洞庭湖、江西信江以及長江干流重慶段等均是《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見〉的通知》確定的重點河湖，說明重點河湖排污口排查整治成效仍有待鞏固。從長江局日常抽查抽測看，部分地區仍然存在雨污管網錯接混接、管網建設滯后，污水混排、直排等問題，污水溢流現象也時有發生。這些問題已成為制約不少地方水生態環境質量改善的瓶頸，雨污混排入河是表象，截污治污不徹底是根源，破解的關鍵在于管住、管好排污口。制定出臺《管理辦法》，就是要抓住排污口這個“牛鼻子”，從源頭準入到常態化監督，倒逼岸上污染治理，落實碧水保衛戰要求。
 

　　二、準確把握《管理辦法》的創新舉措
 

　　一是突出源頭防控，守牢排污口準入關?！豆芾磙k法》針對“找不到主”的問題，進一步明晰排污口與排污單位的隸屬關系與責任承擔方式，將源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等責任壓實到具體排污單位，為監管提供精準方向。在頂層設計上，強調編制生態環境保護規劃、江河湖泊水功能區劃時應當充分考慮入河排污口布局和管控要求，要求規劃環境影響評價要將排污口設置規定落實情況作為重要內容，體現了以規劃為引領，從水資源、水環境、水生態等多個角度考慮入河排污口的布局設置問題，從源頭防止排污口無序設置的戰略思維。《管理辦法》明確點出造紙、焦化、化工等部分高污染高能耗產業及排放放射性物質、重金屬、有毒有害物質等行業應當提交入河排污口設置論證報告，從源頭上守住重點產業、行業排污口的準入關，倒逼相關企業綠色轉型升級。
 

　　二是優化設置審批，提高行政服務效率?！豆芾磙k法》在設置審批中突出了重點排污單位和排污行業，針對重點行業，要求在申請設置入河排污口時編制入河排污口設置論證報告，其他編制簡要分析材料，減輕申請主體負擔，是落實“放管服”的重要舉措。《管理辦法》明確提出登記管理要求，對《實施意見》中提到審批管理的工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠入河排污口之外的排污口要求登記管理，實現了排污口管理的全面覆蓋，為“身份不明”的排污口賦予了合理“身份”。
 

　　三是全過程全鏈條管理，有力推動治污效能?！豆芾磙k法》按照“全口徑”“一桿子插到底”的管理理念，推進從受納水體、排污口、排污通道、最終到排污單位的全過程管理，并按照“查、測、溯、治、管”，細化了信息臺賬、監測、監督檢查、排查整治、規范化建設、應急處置、信息公開和公眾監督等全鏈條管理要求，建立了長效管理機制，為強化排污口監管執法提供制度保障?！豆芾磙k法》從流域系統性完整性出發，多處強調地方各級生態環境主管部門及流域生態環境監督管理機構應當加大對入河排污口的監督檢查力度，強化了流域與區域相結合的監管方式，通過排污口這個牛鼻子的監管執法，一方面倒逼岸上治污，一方面檢驗治污成效，將有力推動解決暗排、偷排、混排、超排問題，提升治污效能。
 

　　三、著力抓好《管理辦法》的貫徹落實
 

　　自2019年以來，長江經濟帶11省市已完成14萬公里岸線入河排污口排查，共排查出14萬余個排污口。流域各地按照《實施意見》工作要求，積極推進長江入河排污口監測、溯源、整治工作。隨著《管理辦法》的出臺，在《實施意見》的基礎上，進一步細化設置管理、監督檢查等工作要求，為流域生態環境監督管理機構入河排污口的行政審批、監督監測、監督檢查等工作指明方向。
 

　　長江局將立足流域監管職責，認真貫徹落實《實施意見》《管理辦法》有關要求和生態環境部工作部署。
 

　　一是持續跟蹤調度流域各地方入河排污口排查整治和日常監管工作進展，推動流域各地做好入河排污口監管后半篇文章。
 

　　二是貫徹落實《管理辦法》提出監測檢查、嚴格執法等管理要求，聯合有關部門加強執法監管，加大對環境違法行為的交辦和通報力度，有效管控長江入河污染物排放。
 

　　三是加強對地方生態環境部門入河排污口日常管理情況的指導幫扶，做好跨界排污影響的協調工作和流域入河排污口有關監督管理信息的匯集和分析。
 

　　四是加大對入河排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監督意識，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，多措并舉進一步提升流域污染排放監管實效。為健全責任明晰、設置合理、管理規范的長江排污口長效監管機制，有效控制長江污染物排放，提升流域環境治理和水平，建設美麗中國美麗長江作出積極貢獻。
 

　　(作者：生態環境部長江流域生態環境監督管理局分黨組書記、局長 徐翀)
 

　　來源 | 生態環境部水生態環境司
 

　　編輯 | 廉偉
 

　　原標題：解讀 | 健全排污口管理制度體系 深入打好碧水保衛戰