全文實錄 |《江蘇省“十四五”水生態環境保護工作總體進展情況》新聞發布會

　　2024年12月30日，江蘇省生態環境廳召開新聞發布會，介紹全省“十四五”水生態環境保護工作總體進展情況。
 

　　【陳曉曦】各位新聞媒體的朋友，大家下午好！
 

　　歡迎參加省生態環境廳新聞發布會。2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是全面推進美麗江蘇建設的重要一年。近年來，全省生態環境系統忠實踐行習近平生態文明思想，統籌水資源、水環境、水生態治理，推動全省水生態環境質量持續向好，人民群眾獲得感顯著增強。今天的新聞發布會將介紹我省“十四五”水生態環境保護工作總體進展情況。

 

　　【陳曉曦】參加今天新聞發布會的有：省生態環境廳水生態環境處處長張玉國、一級調研員黃衛、副處長顧愛武、三級調研員姚健、江蘇省環境經濟技術國際合作中心副主任劉揚，我是省生態環境廳宣教處陳曉曦。
 

　　首先，請張玉國處長介紹我省“十四五”水生態環境保護工作總體進展情況和下一步工作打算。
 

　　【張玉國】各位記者朋友們，下午好！
 

　　江蘇地處長江、淮河流域下游，是擁有江河湖海水元素“大滿貫”的省份，長江橫貫東西，太湖、洪澤湖鑲嵌南北，東臨黃海，河湖眾多，水網密布，全省水域面積約占國土面積的17%，居全國之首。“十四五”以來，全省生態環境系統堅持以水環境質量改善為核心，鐵腕治污，系統修復，以更高標準、更大力度深入打好碧水保衛戰。在斷面數量翻番、全國最多的情況下，我省國考斷面水質連續三年達到優級水平。工作中，主要抓好以下幾項重點：
 

　　一是統籌推進重點流域治理。印發實施《江蘇省重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》，以長江大保護和新一輪太湖綜合治理、江北運河沿線生態環境綜合治理、沿海地區生態環境重點問題治理為核心，構建全省“江河湖海”生態環境“一保護三治理”的格局。深入打好長江保護修復攻堅戰，組織開展長江干流通江支流水質穩定達標專項行動，推進實施《關于加強我省長江流域水生態保護修復的指導意見》，長江干流江蘇段水質連續7年穩定在Ⅱ類，主要通江支流連續3年穩定在Ⅲ類及以上。加快推進江北運河沿線生態環境綜合治理，印發《江蘇省南水北調東線駱馬湖、洪澤湖水生態環境綜合治理指導意見》，持續強化南水北調沿線控源截污和生態修復，已累計向北方輸送清水超80億方。
 

　　二是深入開展污染源頭防治。將強化環境基礎設施建設作為水生態環境保護的治本之策，“十四五”期間推進實施流域骨干工程共計1074項，項目總投資1273.74億元。深化工業污染防治，印發《江蘇省工業園區水污染整治專項行動實施方案》，持續推動工業園區污水管網建設和污水收集處理效能提升。出臺《江蘇省重點行業工業企業雨水排放環境管理辦法(試行)》，規范雨水排放行為。在全國率先開展工業廢水與生活污水分類收集分質處理，完成全省225家城鎮污水處理廠和4867家工業企業技術評估。深化城鎮生活污染防治，創新開展城市區域水污染物平衡核算管理，提請省政府印發《關于加快推進污水處理能力建設 全面提升污水集中收集處理率的實施意見》、聯合省住建廳印發《關于進一步加快提升城鎮生活污水集中收集處理水平的工作方案》，推進生活污水“全收集全處理”。出臺江蘇省《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(DB32/ 4440—2022)，進一步收嚴標準，推動新一輪提標改造。深化農業面源污染防治，加強與農業農村部門協同，出臺《江蘇省重點區域農田退水治理先行先試工作方案》，開展農田排灌系統循環生態化改造試點。出臺全國第二個省級《池塘養殖尾水排放標準》(DB32/ 4043—2021)，印發實施《江蘇省池塘養殖尾水達標排放兩年行動計劃》，加強池塘養殖尾水治理。
 

　　三是持續強化重要水體保護。切實保障飲用水安全，定期開展縣級及以上集中式飲用水水源地環境狀況調查評估，加強集中式飲用水水源地規范化建設及長效管護，指導地方做好水源地保護區劃分及優化調整工作，印發《全省縣級及以上集中式飲用水水源地保護區矢量圖集》，2024年，全省96個在用集中式飲用水水源地水質優Ⅲ比例為100%。積極推進美麗河湖保護與建設，落實生態環境部《美麗河湖保護與建設清單》要求，明確我省列入清單的186個美麗河湖建設時序。出臺《江蘇省美麗河湖保護與建設實施指導方案》，指導地方按照“一河一策、有序推進”的原則，統籌開展美麗河湖保護建設工作，我省天目湖、吳淞江、秦淮河、小溪港、芒稻河等案例被評為全國美麗河湖優秀案例。
 

　　四是不斷提升治理能力水平。建立健全“每日監測預警、斷面達標負責、現場督查督辦”的工作機制，持續開展汛期水生態環境安全保障，督促指導各地加強汛前風險隱患排查整治、抓好汛期分析研判及處置、做好突發水污染事件應對。加強聯保共治，與上海、浙江、安徽等相鄰省份簽訂聯防聯控合作協議，與山東、安徽、河南省同步出臺南四湖流域水污染物綜合排放標準，推動流域上下游形成協同治理、責任共擔、應急聯動的良好工作局面。持續加大資金支持力度，積極爭取中央水污染防治資金支持，省財政設立長江流域生態保護修復、淮河流域重點湖泊保護、農業面源污染防治專項資金，引導帶動地方和社會加大治水投入。
 

　　2025年，我們將深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，按照省政府確立的全省“江河湖海”生態環境“一保護三治理”總體思路，推動全省水環境質量穩中有進，全面完成“十四五”規劃目標任務，為“十五五”全面推進美麗江蘇、水韻江蘇建設打下堅實基礎。一是更加系統推進流域治理。始終堅持“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向，深入開展長江干流通江支流水質穩定達標專項行動，“一地一策”“一標一策”推進長江流域水生態保護修復。以江北運河及駱馬湖、洪澤湖、高郵湖、寶應湖、邵伯湖、白馬湖等“一河六湖”為重點，計劃用三年左右的時間，扎實推進江北運河沿線生態環境綜合治理。二是更加深入實施本質治污。持續開展工業園區水污染整治專項行動，推進工業廢水與生活污水分類收集分質處理。推進城市生活污水“全收集全處理”工程，2025年全省城市生活污水集中收集處理率達到80%，“十五五”期間繼續穩步提升。實施城市黑臭水體“動態清零”工程，確保治一條成一條。利用好全省水產養殖智慧管理平臺，推動各地規模以上養殖池塘逐步實現尾水達標排放。進一步推廣農田排灌系統循環生態化改造、秸稈離田綜合利用、水稻直播改機插等農田退水治理措施。三是更加全面推進三水統籌。以美麗河湖建設為統領，加快推動水生態環境保護工作向水資源、水生態、水環境等要素協同治理、統籌推進轉變，到2027年全省美麗河湖建成率累計達到43%以上，逐步實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標。
 

　　我的介紹就到這里，謝謝大家。
 

　　【陳曉曦】謝謝張玉國處長的介紹。下面，各位記者朋友可就感興趣的問題提問。
 

　　江蘇工人報記者：2022年9月，生態環境部等17部門印發了《深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》，請問我省長江大保護取得哪些進展？謝謝。
 

　　【張玉國】感謝您的提問！下面由我來回答。
 

　　近年來，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下深入踐行習近平生態文明思想，堅決貫徹落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”的戰略要求，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，推動長江江蘇段高質量發展與高水平保護協同并進，長江流域水環境質量始終保持穩中向好態勢。從水環境質量看，長江干流江蘇段19個國省考斷面水質連續7年穩定達到Ⅱ類；115個主要通江支流斷面水質優Ⅲ比例達到100%，有82個斷面達到Ⅱ類標準。從生態狀況看，長江流域水生生物資源量呈現恢復態勢，中華鱘、胭脂魚、水禾等珍稀瀕危動植物被記錄發現，多年未監測到的鳤魚重歸視野，刀魚資源豐度“一路向上”，江豚種群數量穩中有升。工作中，我們主要抓好三個方面：
 

　　一是堅持綠色發展。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，支持傳統產業綠色轉型、新興產業發展壯大、未來產業加快培育。開展化工企業關停、轉移、升級、重組“四個一批”專項行動，依法關停沿江八市化工企業3877家，取消26家化工園區定位，著力破解“化工圍江”難題。高標準打造南京幕燕、江陰濱江、南通五山等一批沿江特色示范段，帶動沿江整體生態修復，累計騰退長江岸線84.6公里，自然岸線比例提升至64.4%。
 

　　二是深化源頭治理。印發實施《江蘇省深入打好長江保護修復攻堅戰行動方案》《江蘇省長江流域水生態環境保護“十四五”規劃》，扎實開展沿江城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程。開展長江干流通江支流水質穩定達標專項行動，全面收嚴通江支流總磷控制目標。率先完成長江入河排污口排查溯源工作，累計排查長江入河排污口1.6萬個，整治完成率達99%。穩步提升城鎮生活污水收集處理率，沿江地區累計新增生活污水處理能力300萬噸/日、新建改造管網4000余公里。
 

　　三是系統保護修復。制定《江蘇省國家級生態保護紅線規劃》，劃定沿江八市生態保護紅線面積4600余平方公里，建立全域覆蓋的生態環境分區管控體系。健全完善我省長江水生態監測網絡和考評體系，聯合省發展改革委、水利廳、農業農村廳出臺《關于加強我省長江流域水生態保護修復的指導意見》，“一地一策”“一標一策”開展流域水生態保護修復。建成40個生態安全緩沖區、開展16個“生態島”試驗區試點，協同推進長江、大運河兩大國家文化公園一體化建設，形成“水韻江蘇”的重要地標。
 

　　下一步，我們將繼續扎實開展長江干流通江支流水質穩定達標專項行動，深化涉磷企業排查整治，堅決守住長江干流水質Ⅱ類底線。加快落實長江流域水生態考核有關要求，科學有序推進水生植被恢復、水生生物多樣性保護，推動長江生態環境保護取得更大成效。
 

　　省廣播電視總臺新聞廣播部記者：江蘇水資源豐富，經濟發達，污染排放強度大，保護水源地水質安全是保障公眾健康的重要民生工程，請問省生態環境廳在飲用水水源地水質安全保障方面做了哪些工作？
 

　　【黃  衛】感謝您的提問。飲用水水源地是保障飲水安全的源頭，事關民生，意義重大。近年來，我廳會同省有關部門持續推進水源地規范化建設，強化從水源地到水龍頭全過程監管，基本實現備用水源地和自來水廠深度處理兩個全覆蓋，初步構建了“同源、同網、同質、同服務”的城鄉一體化供水體系，飲水安全得到有效保障。主要開展以下幾方面工作：
 

　　一是出臺水源地專項地方性法規。2008年省人大常委會頒布實施了《關于加強飲用水源地保護的決定》專項法規，明確規定了水源地保護區最小范圍，制定了比《中華人民共和國水污染防治法》更為嚴格的法律條款。隨后出臺的《江蘇省長江水污染防治條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》《江蘇省水污染防治條例》等涉水地方性法規，也都專章明確了飲用水水源保護和管理要求，在飲用水水源一級保護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的其他建設項目，二級保護區內禁止設置排污口，禁止新建、改建、擴建排放污染物的其他建設項目，切實保障飲用水安全。
 

　　二是持續推進水源地保護區劃定和監管。依據省人大《關于加強飲用水源地保護的決定》，參照國家《飲用水水源保護區劃分技術規范》，我廳會同省相關部門持續推進水源地保護區劃定和調整工作，目前，全省縣級及以上集中式飲用水水源地已完成保護區范圍矢量圖核定，并印發給地方及相關部門作為“三區三線”劃定、生態紅線管控、水源地保護區巡查、重大項目建設審批等工作的重要依據，對水源地保護區實施最嚴格的生態紅線監督和管控。
 

　　三是加強水源地水質監測預警。我廳組織對縣級以上在用和應急備用水源地每月開展一次例行手工監測，每年開展一次《地表水環境質量標準》109項指標全分析監測，部分水源地開展生物毒性監測。全省每年開展一次水源地環境狀況評估，組織各地制定水源地環境風險應急預案，開展環境應急演練。積極推進水源地水質自動監測站建設，基本實現水質在線監控“全覆蓋”，且監測數據與江蘇省生態環境大數據平臺聯網。
 

　　四是強化多部門協同。近年來，為加強我省水源地保護工作，按照省政府《關于開展全省集中式水源地達標建設意見的通知》要求，省水利廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳等多部門協調聯動機制不斷健全和完善，從水源地取水許可、名錄核準，到水源地保護區劃分、風險整治，再到備用水源地建設、事故應急響應等全流程一體化推進的格局全面形成，為全省人民的飲水安全保駕護航。
 

　　下一步，我廳將進一步抓好水源地水生態修復，強化水源地水質監測和風險管控，持續提升水源地規范化建設水平，切實保障供水安全。謝謝大家。
 

　　中國江蘇網記者：城市黑臭水體是直接影響群眾生產生活的突出水環境問題。2022年住房和城鄉建設部、生態環境部、國家發展改革委、水利部4部門聯合印發了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，請問作為生態環境部門，如何加強這方面的監督管理的？
 

　　【顧愛武】感謝您的提問。城市黑臭水體治理事關生態建設、城市發展、民生福祉。近年來，我們會同省有關部門對縣級以上城市(含縣城)黑臭水體組織開展排查整治，消除了一批長期困擾老百姓身邊的突出水環境問題。作為生態環境部門，我們重點做了三方面工作：
 

　　一是組織黑臭水體排查整治。按照國家4部委印發的實施方案要求，印發了《江蘇省持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰行動方案》《江蘇省全面消除城市黑臭水體三年攻堅行動方案》，組織指導各地持續深入排查、系統推進整治，實現“動態清零”。發揮省級技術優勢，聯合省有關部門每年組織技術專家赴重點地區開展指導幫扶，共同會商對策措施，進一步提升黑臭水體治理成效。截至今年11月底，納入省級監管清單的648個黑臭水體，已完成治理644個，城市水環境面貌明顯改善。
 

　　二是狠抓生活污水收集處理。健全的環境基礎設施是城市水生態環境治理的根基。近年來，我省聚焦提升污水集中收集處理率，創新開展縣級以上城市區域水污染物平衡核算工作，印發全國首個省域“十四五”生態環境基礎設施規劃，提請省政府出臺全面提升污水集中收集處理率的實施意見，制訂江蘇省《城鎮污水處理廠污染物排放標準》，謀劃實施一批污水收集處理重點工程，有力推動污水集中收集處理率穩步增長。經測算，2023年全省城市生活污水集中收集處理率較2020年提升約14個百分點。
 

　　三是強化城市黑臭水體監管。將全省已治理完成的縣級以上城市黑臭水體和城市重點河道納入生態環境監管清單，定期開展水質監督性監測，跟蹤評估治理成效。對監督監測發現的返黑返臭水體，以及國家和省抽查發現的問題水體，及時移交相關地區，督促溯源排查，跟蹤督導問效，推動問題整改到位。同時，我們還將黑臭水體整治成效納入省級生態環境保護督察范疇，加強抽查核實，進一步推進黑臭水體整治實現長治久清。
 

　　下一步，我們將會同省有關部門持續推進城市水環境基礎設施建設，強化黑臭水體日常抽查監管，推動城市水生態環境質量持續改善。
 

　　江蘇交通廣播網記者：據了解，隨著近年來工業和生活污染治理的不斷深入，我省農業面源污染問題日益凸顯，成為當前的治理重點和難點，能否介紹下我省在農業面源污染治理方面已開展的工作？
 

　　【姚  健】感謝您的提問，您對我們工作方向把握很準確。
 

　　根據第二次污染源普查數據，我省農業面源主要水污染物排放量比較大，受農田退水、水產養殖尾水等影響，我省部分國省控斷面汛期水質波動明顯。為有效削減農業面源污染排放，推動水環境質量持續改善，我們主要開展了以下三個方面工作：
 

　　一是完善政策標準體系。江蘇是水產養殖大省，為加強水產養殖污染防治、提升水產生態健康養殖水平，2021年6月，我省發布了繼湖南省之后全國第二個池塘養殖尾水排放強制性標準，將尾水達標排放從行業自律轉變為法規剛性約束，并配套出臺了《水產養殖業污染物控制技術規范》。2023年12月，我廳聯合省農業農村廳制定了《江蘇省池塘養殖尾水達標排放兩年行動計劃》，組織開展水產養殖池塘摸排建檔工作，推進池塘尾水凈化處理、達標排放。同時，省攻堅辦還印發了《江蘇省重點區域農田退水治理先行先試工作方案》，指導有關重點區域按照“退水不直排、肥水不下河、養分再利用”原則，因地制宜推進農田排灌系統循環生態化改造，并通過水稻直播改機插、秸稈離田綜合利用等措施持續鞏固治理成效。
 

　　二是強化財政資金支持。農業面源污染治理項目公益性強，資金籌措相對困難，為緩解地方財政壓力，引導各類社會資本加大投入，2022年4月，我廳與省財政廳聯合出臺了《江蘇省農業面源污染治理試點項目獎補辦法(試行)》，并于2023年6月修訂完善。該辦法明確，省級財政可對符合要求的連片池塘生態化改造項目和連片農田排灌系統循環生態化改造項目予以支持，并向環境效益好、資金績效高、運維機制可持續的項目適當傾斜。此外，我們還將徐州市沛縣等10個縣(市、區)作為全省先行試點區域，支持地方開展農田退水污染全過程防治工作。
 

　　三是推廣先進治理經驗。鼓勵各地積極探索，形成可復制、可推廣、可持續的技術與模式，為全面實施農業面源污染治理提供示范樣板和經驗，通過廣泛深入調研，我廳在全省范圍內遴選出治理成效較好的8個農田退水治理案例和11個池塘養殖尾水治理案例，編成了《典型案例匯編》發給各地學習借鑒。我廳還會同省農業農村廳先后召開了全省農田退水治理工作現場會和全省加快池塘標準化改造促進現代漁業建設推進會，邀請各設區市的同志現場學習連云港市“源頭減量、循環利用”的農田退水治理經驗和無錫市“化零為整、連片推進”的池塘尾水治理模式。下一步，我廳將深入學習運用浙江“千萬工程”經驗，以農田退水和池塘養殖尾水治理為抓手，推動農業綠色發展。
 

　　南京日報記者：美麗河湖是美麗中國建設的重要內容，剛剛介紹中提到，到2027年全省美麗河湖建成率累計要達到43%以上，請介紹一下目前我省相關工作進展情況？謝謝。
 

　　【劉 揚】感謝您對美麗河湖保護與建設工作的關注！下面我來介紹一下相關情況。
 

　　美麗河湖是美麗中國在水生態環境領域的集中體現和重要載體，“清水綠岸，魚翔淺底”是大家對美好生態環境的共同期盼。生態環境部部署開展美麗河湖工作以來，我省高度重視、積極推動，認真落實美麗江蘇建設工作部署，指導地方以美麗河湖建設為統領，著力塑造水韻江蘇之美。主要開展了以下四個方面工作：
 

　　一是系統謀劃，健全制度體系。在生態環境部《美麗河湖保護與建設參考指標(試行)》的基礎上，基于我省省情實際及河湖特征，制定印發《江蘇省美麗河湖保護與建設管理辦法(試行)》《江蘇省美麗河湖評價技術指南(試行)》，明確美麗河湖的標準定義，將人民群眾獲得感、幸福感、安全感放在首位，初步構建了我省美麗河湖保護與建設目標原則、評價方法程序及長效管理要求。
 

　　二是加強統籌，明確建設路徑。為加快落實生態環境部《美麗河湖保護與建設清單》，今年年初省攻堅辦印發了《江蘇省美麗河湖保護與建設實施指導方案》，協同推進本質治污、節水活水、生態修復，打造美麗河湖江蘇樣板。我省列入建設清單的河湖共186個，包括168條河流、18個湖泊，數量居全國首位，涵蓋了全省具有重要生態功能、環境敏感脆弱、社會關注度高的重要河流、湖泊，覆蓋了所有國考斷面所在河湖。按照“示范一批、引領一批、全面建成”階段部署，明確梯次建設目標，計劃到2027年全省美麗河湖建成率累計達到43%以上。
 

　　三是精準施策，推進三水統籌。按照“一河一策、有序推進”的原則，部署開展河湖水生態調查評估，指導地方制定建設實施方案，推進水系連通工程、生態修復工程、本質治污工程、生態產品工程“四大工程”建設。在水資源方面，強化生態用水保障，修復和改善河湖水體連通性，力爭實現“有河有水”；在水生態方面，推進河湖生態緩沖帶建設，恢復河湖岸線生態功能，加強水生生物多樣性保護，改善湖庫營養狀態，力爭實現“有魚有草”；在水環境方面，持續鞏固提升工業、生活、農業污染治理水平，在保持水生態環境質量持續改善的基礎上，彰顯河湖人文特色，力爭實現“人水和諧”。
 

　　四是因地制宜，打造河湖亮點。在美麗河湖建設中，各地結合實際、積極探索，涌現出一批好經驗、好做法，形成各美其美的河湖亮點。目前，我省常州天目湖、蘇州吳淞江、南京秦淮河、無錫小溪港、揚州芒稻河等案例被評為全國美麗河湖優秀案例，在全國推廣宣傳。這些案例因地制宜、各具特色，具有不同的借鑒意義，如天目湖為跨界水源地聯保共治提供借鑒，吳淞江為平原水網地區跨界河道治理和流域高質量發展探索了新路徑，秦淮河為長江流域城市內河治理提供借鑒，起到了“學有榜樣、做有標尺、行有示范、趕有目標”的引領作用。
 

　　下一步，我們將全面開展美麗河湖水生態調查評估，按照時序安排穩步推進建設工作，及時組織對已建成的美麗河湖進行成效評估，持續宣傳我省優秀河湖保護案例經驗，歡迎大家繼續關注支持，謝謝！
 

　　【陳曉曦】由于時間關系，今天的發布會就開到這里。謝謝大家。
 

　　原標題：全文實錄 |《江蘇省“十四五”水生態環境保護工作總體進展情況》新聞發布會