中國環境報記者周迎久 張銘賢 通訊員程鳳飛
這是一項牽動全局的重大改革。實行省以下環保機構監測監察*垂直管理制度，是對地方環境保護管理體制機制的全面改革，是“底盤性”制度改革。
這是一項沒有經驗可循的改革。河北超前謀劃、大膽創新、先行先試，細化量化實化各項改革措施，為全國構建環境保護管理新體制趟路子摸經驗。
改體制，調機構，動人員，強保障，一項項改革從“設計”邁向“施工”。如今，環保垂改正在河北的“試驗田”上落地生根。
體制怎樣改？
橫向激發“塊”上主動性，縱向加強“條”上性
堅冰深處春水生。
2015年底，河北在全國啟動了環保垂直管理制度改革的前期準備工作。省委書記*要求，河北省這項改革要走在前、作表率，形成可推廣、可示范的經驗模式。
2016年12月17日，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《河北省環保機構監測監察*垂直管理制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
兩天后，省長張慶偉主持召開河北省環保垂直管理制度改革工作*小組*次（擴大）會議，就啟動實施環保垂直管理制度改革進行了動員部署，標志著河北省環保垂直管理制度改革進入全面實施階段。
“這次省以下環保垂直管理制度改革一定意義上說是‘命題作文’。”河北省*環保機構監測監察*垂直管理制度改革推進工作*小組副組長兼辦公室主任楊智明解釋說，要通過改革切實解決好現行管理體制存在的“4個突出問題”。
具體來說，一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任，二是難以解決地方保護主義對環境監測監察*的干預，三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求，四是難以規范和加強環保機構隊伍建設。
強化問題導向，細化環保責任，在橫向上激發“塊”上主動性?！秾嵤┓桨浮诽岢?，要強化地方黨委和政府主要*成員對當地生態環境負主要責任，其他*成員在職責范圍內承擔相應責任。制定各級黨委政府及其相關部門環保責任規定和負有生態環境監管職責相關部門的環境保護責任清單，落實“管發展必須管環保，管生產必須管環保”要求，實行*班子成員“一崗雙責”，強化相關部門環保監管責任。
《實施方案》全面理順了環保管理體制，在縱向上加強“條”上性。改革后，河北各市（含定州、辛集市）*將實行以省*為主的雙重管理，縣（市、區）級*調整為市級*的派出機構，由市級*直接管理。在干部任免、財政供養關系上進行相應調整，從管理體制上避免地方干預。
確保監測數據有效性，推進“測管協同”?！秾嵤┓桨浮反_定，將環境質量監測上收到省級，確保數據真實有效；將*監測、污染源監測以及應急監測重點放在市縣，支持配合屬地環境*，形成環境監測與環境*有效聯動、快速響應。
與此同時，河北還將加強基層環境*，規范隊伍建設，強化屬地環境*；依法賦予環境*機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。同時，通過建立省、市、縣生態環境保護委員會，研究解決環境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。
“河北一系列改革的目的，是要建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、的環境保護管理體制，統籌解決跨區域、跨流域環境問題，規范和加強環保機構隊伍建設，構建協調的運行機制。”楊智明說。
機構怎么調？
重點解決縣級環保部門與當地黨委、政府及其部門間的協同問題
“落實‘黨政同責、一崗雙責’，河北在改革中將成立省、市、縣三級生態環境保護委員會。”楊智明說，這個機構的設立，主要是建立健全環境保護議事協調機制，重點解決環保垂直管理后各級環保部門特別是縣級環保部門與當地黨委、政府及其部門間的工作協同問題。“目前，河北省生態環境保護委員會成立方案正在征求相關部門意見，初步確定省級生態環境保護委員會組長由省長擔任，副組長由同級黨政分管*擔任，通過后將進入實施階段。”
緊盯改革目標，河北將對現行環保管理機構進行調整。在監察機構設施上，河北省將在省*設專職負責環境監察工作的廳*和相關處室，同時跨區域設置6個環境監察專員辦公室，向各市派駐環境監察處，駐市開展環境監察工作，實現對省直部門和市縣黨委政府及其相關部門日常環境監察和定期環境督查的全覆蓋、常態化。
在監測機構調整上，河北將組建11個省駐市環境監測中心，由省環境保護廳直接管理，主要負責本市行政區域內的生態環境質量監測，人員和工作經費由省級承擔；*班子成員由省環境保護廳任免。
在*機構調整上，河北將*重心下移，將市環境監察支隊更名為市環境*支隊，將縣（市、區）環境監察大隊更名為縣（市、區）環境*大隊，隨縣（市、區）*一并上收到市，由市級承擔人員和工作經費，具體工作接受縣（市、區）環境保護分局*。市*統一管理、指揮本行政區域內縣（市、區）環境*力量。
在鄉鎮街道環保機構設置上，河北要求，鄉鎮（街道）必須明確負責環保工作的機構和人員，確保責有人負、事有人干。
“在調整中規范和加強環保機構、隊伍建設是河北省環保垂直管理制度改革的又一項重要任務。”楊智明說，目前仍為事業機構、使用事業編制的縣（市、區）*，要結合體制改革和事業單位分類改革，逐步轉為行政機構，使用行政編制。
人員怎么動？
逐步解決混編混崗問題，合理調整實現人編崗一致
隨著機構調整，緊隨其后的就是人員調動。楊智明認為，人員劃轉是河北環保垂直管理制度改革的重點和難點，涉及人員劃轉、轉崗、安置等諸多問題，直接關系環保隊伍穩定和改革成敗。
據了解，由于歷史原因，河北環保系統人員身份和構成比較復雜，既有行政編制，也有事業編制，還有編外人員。河北將根據機構調整、履職需要和各自實際，堅持分批分層、公開公平、統籌推進的原則，啟動人員劃轉工作并妥善解決這一過程中遇到的新情況、新問題。
按照《實施方案》，河北將結合機構隸屬關系調整，相應劃轉編制和人員，科學調整行政機構設置和事業機構設置，對本行政區域內環保部門的機構和編制進行優化配置，合理調整，實現人事相符。在不突破各市現有機構限額和編制總額的前提下，統籌解決好體制改革涉及的環保機構編制和人員身份問題，保障環保部門履職需要，逐步解決混編混崗、一編多人的問題，實現人編崗一致。
“本階段主要涉及的是省級環境監測和環境監察人員的調整，主要任務是完成省駐市環境監測中心468名工作人員的劃轉，完成環境監察專員辦公室72名工作人員的遴選。河北將按照職能調整要求，堅持編隨事走、人隨編走的原則，在環保系統內環境監測、環境監察機構在冊正式人員中確定上劃人員。”在河北省召開的環保機構監測監察*垂直管理制度改革人員上劃工作部署電視會上，楊智明強調，在監測人員選配上，總的原則是把負責環境質量監測的人員選上來，*監測、污染源監測以及應急監測人員要留到地方，推進*測管協同，加大地方*力度。在監察人員選配上，要重點考慮督政任務，要求滿足政治素質高，理想信念堅定；堅持原則，敢于擔當，公道正派，清正廉潔；熟悉環保業務和環保法律法規政策，能勝任異地任職、交流等條件。
據了解，河北省已經明確各市環境監測站現任站長作為改革后的省駐各設區市環境監測中心負責人，在省*黨組和各市局黨組的*下，負責與環境質量監測事權上收相關的人財物選配具體工作。在環境監察人員選配上，河北將采取筆試、面試、考察遴選的辦法進行。按照*和河北省的有關規定，環境監測、環境監察工作人員待遇按屬地化原則辦理。
步調怎么齊？
構建“1+9”方案體系，多部門步調一致合力推進改革
為確保改革順利開展，河北省已經成立了省環保機構監測監察*垂直管理制度改革工作*小組，省長張慶偉任組長，統籌協調解決改革過程中出現的問題，指導、推動、督促各地各相關部門落實改革任務。
在部門分工上，河北提出各相關部門要對牽頭負責的工作任務建立臺賬，逐項明確牽頭*、承辦處室、具體責任人和完成時限，一件一件推進落實，一項一項辦結銷號，確保如期完成各項任務。
據了解，目前河北省已搭建起“1+9”方案體系。“1”就是由河北省*制定的環保垂改總體工作方案，具體明確工作目標、工作步驟、責任分工和完成時限，現已印發實施。“9”就是分別由河北省委*、省直工委、省編委辦、省國家*、省*、省人社廳、省*、省*等部門牽頭制定*選配、黨的機構設置、環保機構編制調整、保密工作、資金保障和固定資產劃轉、環保*機構納入行政*序列、工作人員選調、審計工作、檔案移交等9個專項工作方案，加強對本領域環保垂改工作的指導推動，形成齊心協力、齊抓共管的改革合力。
河北要求，推進環保垂直管理改革過程中，各地各部門要嚴格遵守政治紀律、組織人事紀律、機構編制紀律和財經紀律，嚴禁在體制調整過程中突擊進人、突擊提拔干部，嚴防擅自轉移、處置國有資產和違規調動資金。對違紀問題嚴肅查處，對情節嚴重、造成惡劣影響的，嚴肅追究有關責任人責任。
