新農村污水處理設備

新農村污水處理設備

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一：前言

1、《水污染防治行動計劃》（即“水十條”）發布，要求推進農業農村污染防治，加快農村環境綜合整治，再一次使農村水環境治理成為眾人關注的焦點，并且明確規定以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，加快農村環境綜合整治。

2、地方政處于兩難選擇中，一方面要不斷加大政投資力度，另一方面要增加財力以應對龐大的支出。在嚴控地方府新增債務的背景下，如何在化解巨量債務中尋求融資新渠道，如何在復雜環境中培育經濟發展新動能，極大考驗地方政的執政能力。從現狀看，擺在地方府面前的只有兩條融資渠道：一是發債，二是推行PPP。

二：農村污水處理設備建設

①對于工程建設環節造成的管理運營難題，應明確和企業承擔的責任邊界，不能將工程的大修甚至改造的責任推卸給企業。

②應盡可能規避各種不當激勵的存在。例如，武進區次PPP嘗試中，將電費等成本全部打包在管理服務合同中，結果企業為了節省電費支出，偷偷修改了處理設施的運行頻率，甚至關閘停電，人為造成設施的不正常運行。隨后，武進區吸取教訓，采取電費剝離、實報實銷的方式，杜絕了企業賺取電費差價的可能性。

③管理服務合同的年限設計至關重要。年限過長有利于企業增加長期投入，但是會抑制競爭；年限過短，企業容易選擇短期利益大化，不利于管理運營水平的整體改善。

三：農村廢水處理設備運作模式

1、農村生活污水治理工程一般為新建工程，可采用設計—建設—運營—移交（DBOT）的方式進行運作。農村生活污水治理工程項目采用DBOT方式運作。

2、社會投資人與當地政出資人共同出資設立項目公司，由府授權的行業主管部門與項目公司簽訂《PPP項目合同》，約定在PPP合作期內由項目公司負責本項目的設計、投資、融資、建設及運營維護；

3、通過政付費（包括可用性付費、運維績效付費）形成的收入獲得合理的投資回報。項目PPP合作期結束后將項目公司所有資產無償移交給行業主管部門或其的相關部門。

4、農村生活污水治理工程項目在DBOT模式下，合同體系主要包括投資合作合同、股東協議、PPP項目合同、融資合同、工程承包合同、設備采購合同和保險合同等，PPP項目合同是其中核心的法律文件。

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