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草原是我國面積非常大的生態系統和自然資源，是生態文明建設的主陣地，對維護國家生態安全、促進草原地區經濟社會發展具有重要作用。禁牧休牧制度是草原生態保護的一項基本制度。近年來，各地認真落實草原禁牧休牧制度，取得了明顯成效。但一些地方禁牧休牧制度落實不到位，禁而不止、休而不息、監管弱化虛化等問題比較突出。為進一步加強草原禁牧休牧工作，加快草原生態恢復，鞏固草原保護成果，《草原法》規定，對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態脆弱區的草原，實行禁牧、休牧制度。各地要加強禁牧休牧制度建設，明確劃分禁牧休牧區域的原則、實施禁牧休牧的措施以及加強禁牧休牧監管的辦法。對違反禁牧休牧規定行為進行處罰尚無法規依據的地方，要積極協調當地立法部門，加快推進相關法規規章的制定工作，完善相關法規依據，為建立完善和落實禁牧休牧制度提供法律保障。    

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禁牧是指對草原實行一年以上禁止放牧利用的保護措施；休牧是指在一年內的特定時段禁止放牧的措施，一般在春季牧草返青期和秋季牧草結實期實行休牧。禁牧休牧是加強草原保護修復的重要途徑，是促進退化草原休養生息、加快恢復草原植被的主要措施，是山水林田湖草系統治理的必然要求。各地要以習近平生態文明思想為指導，堅持保護優先、自然恢復為主的方針，從維護國家生態安全、建設生態文明的高度，充分認識加強草原禁牧休牧工作的重要意義，切實把禁牧休牧工作放在更加突出的位置，列入重要議事日程，積極推進禁牧休牧工作。